化石能源生產(chǎn)大省“碳不公平”問題何解？

 

在碳達(dá)峰目標(biāo)下，不同類型的城市如何推進(jìn)？中國工程院院士王金南認(rèn)為，達(dá)峰行動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任原則。在國家層面，需加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提出不同區(qū)域分階段達(dá)峰路線圖，明確各地達(dá)峰時(shí)限和重點(diǎn)任務(wù)。以制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案為契機(jī)，各省區(qū)市也要結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)等調(diào)整，促進(jìn)低碳生產(chǎn)，打造零碳排放示范工程。

 

“在制定達(dá)峰行動(dòng)方案時(shí)，應(yīng)充分考慮省際貿(mào)易隱含碳排放，科學(xué)界定不同省份的減排責(zé)任并合理分配。此外，可綜合運(yùn)用多種市場(chǎng)手段，建立碳減排資金的省際補(bǔ)償機(jī)制。”龐軍建議，一是建立合理的能源定價(jià)機(jī)制，使環(huán)境成本在能源價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，利于有需要的省份獲得碳減排資金。二是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，利用碳交易市場(chǎng)促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳減排，并通過適度的碳配額拍賣籌措碳減排資金。三是對(duì)于碳交易市場(chǎng)難以覆蓋的行業(yè)和企業(yè)，適時(shí)征收碳稅，并利用碳稅收入為能源密集型產(chǎn)業(yè)或省份的碳減排提供資金支持。

 

在上述人士看來，部分省份在輸出能源產(chǎn)品的同時(shí)，也相應(yīng)獲得了經(jīng)濟(jì)收益。因此，排放無論發(fā)生在何地，生產(chǎn)端均有責(zé)任盡可能提高效率、改進(jìn)管理，以促進(jìn)整體減排。在此基礎(chǔ)上，因地制宜推進(jìn)差別化減排措施，避免加重“碳不公平”現(xiàn)象。

 

“對(duì)于處于劣勢(shì)的省份，應(yīng)減少資源型及高碳產(chǎn)品調(diào)出，主動(dòng)改善不利的減排地位。”該人士舉例，高能耗強(qiáng)度的重化工、數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)，可優(yōu)先布局在西北、西南可再生能源資源富集地，減少化石能源消費(fèi)，促進(jìn)可再生電力就地消納。同時(shí)還可強(qiáng)化省際碳減排協(xié)作，部分發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后的地區(qū)開展綠色項(xiàng)目投資，幫助后者實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。