王志軒：防范能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀?！薄昂谔禊Z”

 

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力是中國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，實現(xiàn)“30 · 60目標(biāo)”必須把握這個原則。我國《可再生能源法》頒布的十多年間，在大力推進(jìn)風(fēng)電、光伏為主體的可再生能源發(fā)展方面積累了豐富的政策經(jīng)驗。扶持政策直接引導(dǎo)了我國新能源發(fā)展達(dá)到世界第一，技術(shù)水平總體進(jìn)入世界第一梯隊。與此同時，發(fā)展中也積累了一些矛盾和問題，有些已經(jīng)大規(guī)模出現(xiàn)，有些還在爆發(fā)的前夜，有些埋藏了隱患。如新能源發(fā)展中的補(bǔ)貼拖欠問題，煤電靈活改造的投資回收機(jī)制問題，儲能價值的體現(xiàn)問題，機(jī)組安全備用的政策落實問題，能源轉(zhuǎn)型成本的分?jǐn)倷C(jī)制等。這些都是能源轉(zhuǎn)型中遇到的新情況產(chǎn)生的新問題，也是“學(xué)費(fèi)”的一部分。面對“30 · 60目標(biāo)”，如何在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中守住能源電力安全的底線，政策的作用是不可替代的?？傮w來看，我們還處在能源電力轉(zhuǎn)型的初期，政策設(shè)計要針對這時期的特點(diǎn)，政策的根子上要正，導(dǎo)向要明，具有一定靈活性，好鋼要使在刀刃上。

 

首先是要明確政府和市場主體在保障能源電力安全中的責(zé)任。責(zé)任是政策的“靶心”，只有責(zé)任明確才能精準(zhǔn)施策。在市場配置資源、發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場主體活力三個市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素中，市場起決定性作用，但激發(fā)市場主體和活力卻取決于政府制定的政策，包括市場規(guī)則制定、界限劃分、政策導(dǎo)向、市場必要干預(yù)、市場監(jiān)管、市場失靈部分的糾正等都是政府的責(zé)任。離開了政府的責(zé)任和作用，市場的作用也無從談起。對于保障能源電力安全防范大災(zāi)大難這樣的世紀(jì)性任務(wù)，政府責(zé)任無可替代，政府的作用處于優(yōu)先地位。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在安全風(fēng)險防范戰(zhàn)略、規(guī)劃的制定，并將其體現(xiàn)在能源電力發(fā)展的各個重要環(huán)節(jié)之中；分解中央政府、各級地方政府在安全中的責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各政府部門及全社會各方面預(yù)防風(fēng)險。

 

實現(xiàn)低碳甚至零碳發(fā)展目標(biāo)，要保障能源供應(yīng)安全、經(jīng)濟(jì)可承受、保障就業(yè)和民生、公平轉(zhuǎn)型、社會付出最低成本最低等要求，是全世界應(yīng)對氣候變化的共同價值認(rèn)可。我國能源電力轉(zhuǎn)型的風(fēng)險防范是我國在新發(fā)展階段提出的高質(zhì)量發(fā)展要求和系統(tǒng)性思維要求，也與世界上共同價值認(rèn)可一致。

 

其次是完善以能源商品屬性為導(dǎo)向的電價政策。“30 · 60目標(biāo)”實現(xiàn)過程，必然也是以電價為引導(dǎo)能源電力轉(zhuǎn)型過程。歷史表明，中國電力改革史就是一部電價改革史，電價順則電力發(fā)展順利，反之亦然。如中國燃煤電廠的污染控制水平和過程、可再生能源發(fā)展的速度等與電價政策導(dǎo)向是完全一致的。電能作為商品，它不僅體現(xiàn)在電量大小上，也體現(xiàn)用提供或者使用電量的時間點(diǎn)上、體現(xiàn)在電壓、頻率等穩(wěn)定性上，也包括為了保持電能安全可靠的備用電力系統(tǒng)上，猶如房屋的成本中包含消防系統(tǒng)的成本一樣。因此，能源電力轉(zhuǎn)型中的各種風(fēng)險控制成本就是能源轉(zhuǎn)型的成本，且最終必然要傳導(dǎo)到終端電力用戶上。對于與電網(wǎng)相連接的電源來講，只計算發(fā)電端的電量成本并以此衡量是否“平價”，對估計電力轉(zhuǎn)型成本的大小和艱難程度是不正確的，對防范電力轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險防范是不利的。同時，沒有將電能全成本傳導(dǎo)到終端用戶，則不利于用戶認(rèn)識低碳發(fā)展的艱巨性，不利于強(qiáng)化節(jié)能意識，也會間接影響到碳價格，進(jìn)而影響到碳市場的正常運(yùn)行。因此，電價政策改革要以電能商品屬性為依據(jù)逐步完善，并完善交叉補(bǔ)貼政府，高度重視系統(tǒng)支撐和風(fēng)險防范的成本傳導(dǎo)。

 

再次，要深入研究在能源電力轉(zhuǎn)型中和風(fēng)險防范中電網(wǎng)的作用，出臺相關(guān)政策。“30 · 60目標(biāo)”對于電網(wǎng)的作用應(yīng)當(dāng)重新評估，電網(wǎng)格局應(yīng)當(dāng)重新布局。當(dāng)前進(jìn)行的電力體制改革框架設(shè)計，主要是把電網(wǎng)看成電力系統(tǒng)的“中間”環(huán)節(jié)，看成只是一個輸電的通道。這種認(rèn)識如果在能源電力轉(zhuǎn)型中需要進(jìn)行大的調(diào)整?？稍偕茉吹拇蟊戎亟尤?、各種儲能大規(guī)模應(yīng)用、分布式微網(wǎng)與電網(wǎng)相接、巨量電動汽車充電、區(qū)域間基于維護(hù)電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性及風(fēng)險防范的電力資源配置等，都使得電網(wǎng)的功能和作用發(fā)生重大變化。與此相適應(yīng)，電力體制改革應(yīng)當(dāng)適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，使電網(wǎng)在能源電力轉(zhuǎn)型中發(fā)揮更大的作用。

 

最后，關(guān)于十四五規(guī)劃中的政策定位。傳統(tǒng)的五年計劃與今日的五年規(guī)劃已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)性的變化。在市場機(jī)制下，有什么樣的政策導(dǎo)向就會有什么樣的結(jié)果，這也是為什么“十三五”規(guī)劃有的很快就完成了（如可再生能源發(fā)電規(guī)劃），有的規(guī)劃卻相差很遠(yuǎn)的原因（如煤電機(jī)組的靈活性改造完成不到三分之一）。因此，十四五規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是提出指導(dǎo)思想和基本原則、與目標(biāo)相一致的指標(biāo)體系、劃定關(guān)鍵要素的底線和邊界（如風(fēng)險防范）、在邊界內(nèi)給出規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)期性數(shù)量范圍、明確國家（政府）支持的重大科技迎新項目和示范項目、提出政策框架甚至具體政策。

 

在能源電力轉(zhuǎn)型初期，新能源發(fā)展、儲能技術(shù)和低碳發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新雖然日新月異，但與傳統(tǒng)的能源電力的競爭還存在較大差距，政策體系也很不完備，因此，在“十四五”期間，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)方面，營造良好支持創(chuàng)新的市場環(huán)境，有針對性地改革完善監(jiān)督管理體系。

 

習(xí)近平主席在氣候雄心峰上引用了中國古語“天不言而四時行，地不語而百物生”。在積極推動能源電力轉(zhuǎn)型過程中，我們不能違背能源電力轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，一方面要對“30 · 60目標(biāo)”充滿信心，對未來的技術(shù)發(fā)展充滿信心；另一方面也要系統(tǒng)考慮，腳踏實地，做好能源電力轉(zhuǎn)型中的“灰犀牛”“黑天鵝”事件的防范。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

王志軒 中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長