專家:應(yīng)根據(jù)碳預(yù)算重新審核已批煤電項(xiàng)目

文章來(lái)源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)李艷潔2020-11-28 10:06

2021年是“十四五”的開局之年。作為經(jīng)濟(jì)引擎重要部件的“能源”,在“十四五”期間的走向備受矚目。
 
我國(guó)是一個(gè)富煤貧油少氣的國(guó)家,在面臨2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和兩個(gè)目標(biāo)的挑戰(zhàn)下,煤炭消費(fèi)必須加以約束。
 
要確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,“‘十五五’時(shí)期煤炭消費(fèi)量要進(jìn)入比較快的下降通道。”在11月24日的“第七屆中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制和能源轉(zhuǎn)型國(guó)際研討會(huì)”上,國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任徐華清表示。
 
嚴(yán)格控制煤電
 
徐華清在會(huì)議上表示,“‘十四五’時(shí)期煤炭的消費(fèi)量與2020年的相比要穩(wěn)中有降,‘十五五‘時(shí)期年均下降幅度達(dá)到1%-2%,才能為確保在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定良好基礎(chǔ)。”該研討會(huì)由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)和自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)共同主辦,兒童投資基金會(huì)(CIFF)和能源基金會(huì)(EF)協(xié)辦,中國(guó)能源網(wǎng)和北京國(guó)際能源專家俱樂(lè)部支持。
 
“重點(diǎn)還是散煤治理,大力實(shí)施‘煤改電’,重新審核已批準(zhǔn)的煤電、煤化工項(xiàng)目,從嚴(yán)控制煤電、煤化工發(fā)展規(guī)模等。”徐華清表示。
 
自2019年至今,煤電項(xiàng)目出現(xiàn)了小型高潮。國(guó)家能源局今年2月份發(fā)布的2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警結(jié)果顯示,煤電產(chǎn)能過(guò)剩的局面并未明顯改善。
 
盡管如此,華北電力大學(xué)教授袁家海的統(tǒng)計(jì)顯示,“今年上半年新核準(zhǔn)煤電機(jī)組超過(guò)20GW;地方政府宣布的重點(diǎn)煤電項(xiàng)目約100GW,其中新開工項(xiàng)目約48GW。”
 
袁家海認(rèn)為,從碳排放的預(yù)算角度,有必要對(duì)已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目做碳預(yù)算,目前在建、緩建,還有批了還沒(méi)建設(shè)的,有大約4億千瓦,這大大超過(guò)碳中和目標(biāo)限定的碳排放量。
 
“‘十四五’的重要工作是停止新建和新核準(zhǔn)煤電,已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目采用碳預(yù)算來(lái)推算,不能建設(shè)的不要再開工了。”袁家海表示。
 
袁家海認(rèn)為,要在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,“十四五”期間煤電最好控制在11億千瓦,“目前30萬(wàn)千瓦以下的落后煤電還占總體的15%,這些要在‘十四五’期間加速退出,同時(shí)要加快可再生能源的裝機(jī),2025年風(fēng)電和光伏要達(dá)到9億-10億千瓦,清潔可再生電力占電力供應(yīng)的45%以上,這樣2030年才有可能實(shí)現(xiàn)50%的目標(biāo),我們離碳中和的目標(biāo)也更進(jìn)一步。”
 
煤炭消費(fèi)應(yīng)先達(dá)峰
 
有關(guān)專家表示,煤炭消費(fèi)在二氧化碳排放中占據(jù)主導(dǎo)地位,煤炭消費(fèi)的變化趨勢(shì)決定了二氧化碳排放量的變化趨勢(shì)。2018年全國(guó)不同能源消費(fèi)對(duì)二氧化碳排放的貢獻(xiàn)占比中,煤炭占了71%。
 
“煤炭消費(fèi)率先達(dá)峰是中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的先決條件。”前述專家強(qiáng)調(diào)。
 
日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)提出,到2035年,廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為此,《建議》提出,“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),在生態(tài)文明建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
 
前述專家表示,在生態(tài)環(huán)境的約束下,“十四五”期間應(yīng)持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制,多措并舉加大低效高污染煤炭替代力度。
 
自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)認(rèn)為,在國(guó)家2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2035年實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”和2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)下,中國(guó)需加速擺脫煤炭依賴。
 
楊富強(qiáng)認(rèn)為,“十四五”期間,以GDP增速5%-5.5%來(lái)推算的話,能源消費(fèi)量應(yīng)控制在54.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,PM2.5平均濃度控制在30微克/立方米,煤炭消費(fèi)占比48%,非化石能源消費(fèi)占比20%,供電煤耗降低到298克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。能源強(qiáng)度比2020年降低18%,碳強(qiáng)度比2020年降低22%。
 
這樣,“到2035年,二氧化碳有望比2025年下降25%以上,PM2.5平均濃度20微克/立方米,煤炭消費(fèi)占比下降到32%,非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到34%,油氣能源占比達(dá)到34%,能源強(qiáng)度比2020年降低60%-65%,碳強(qiáng)度比2020年降低65%-70%。”楊富強(qiáng)表示。
 
楊富強(qiáng)強(qiáng)調(diào),應(yīng)該制定電力、鋼鐵、水泥、煤化工、建筑等用能耗大戶到2025年大氣污染物減排量。
 
“電力部門二氧化碳排放應(yīng)在‘十四五’期間達(dá)峰,煤炭消耗12.9億噸標(biāo)煤,煤電發(fā)電量4.4萬(wàn)億千瓦時(shí),‘十四五’不再批準(zhǔn)新煤電廠項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格控制現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目審批,煤耗控制在1.3億噸標(biāo)煤以下。煤炭能源轉(zhuǎn)換項(xiàng)目保持示范性質(zhì),不批準(zhǔn)新項(xiàng)目,如煤制油、煤制氣、煤制氫等。要嚴(yán)格遵守環(huán)保、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、碳排放等限制。”楊富強(qiáng)表示,對(duì)煤炭生產(chǎn)與供應(yīng)部門來(lái)說(shuō),煤炭生產(chǎn)總量目標(biāo)應(yīng)控制在35億噸,科學(xué)產(chǎn)能占比90%以上,大型煤礦產(chǎn)能占比80%以上,煤礦生產(chǎn)企業(yè)縮減道2000家。
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