美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》 全球氣候治理向何處去？

11月4日，美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。《巴黎協(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成，是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協(xié)議。

 

美“退群”行為損害全球治理的公平、效率和成效

 

《巴黎協(xié)定》是繼1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年《京都議定書》之后，人類歷史上應(yīng)對(duì)氣候變化的第三個(gè)里程碑式的國(guó)際法律文本，形成2020年后的全球氣候治理格局。

 

從環(huán)境保護(hù)與治理上來(lái)看，《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)在于明確了全球共同追求的“硬指標(biāo)”。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)曾警告，如果不把全球升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)，2030年之后，地球?qū)⒂瓉?lái)“毀滅性天氣”。而《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各國(guó)要將本世紀(jì)全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)，并努力控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上1.5攝氏度之內(nèi)。

 

2017年6月1日，特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，停止實(shí)施其“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”，停止對(duì)綠色氣候基金捐資等出資義務(wù)。2019年11月4日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧聲明稱，美國(guó)已通知聯(lián)合國(guó)，宣布正式啟動(dòng)退出《巴黎協(xié)定》的程序。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，退出過(guò)程需要一年時(shí)間。這意味著，2020年11月4日就成為美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》的日子。

 

“退群”行為只是美國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題之一。撤銷多項(xiàng)環(huán)境政策、怠于履行國(guó)際義務(wù)、缺席多領(lǐng)域多邊環(huán)境條約、妨礙多邊環(huán)境進(jìn)程……中國(guó)外交部網(wǎng)站近日發(fā)布的《美國(guó)損害環(huán)境事實(shí)清單》和《美國(guó)損害全球環(huán)境治理報(bào)告》兩份文件，梳理了美國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的更多問(wèn)題。

 

對(duì)于美國(guó)這一系列開環(huán)境治理“倒車”的行為，國(guó)際社會(huì)及國(guó)際法專家學(xué)者普遍認(rèn)為，這極大地?fù)p害了全球環(huán)境治理的公平、效率和成效。

 

“美國(guó)政府悍然退出《巴黎協(xié)定》，是其奉行的美國(guó)優(yōu)先、單邊主義在氣候變化領(lǐng)域的集中表現(xiàn)，充分顯示出其對(duì)國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則‘合則用、不合則棄’的輕蔑態(tài)度，嚴(yán)重破壞全球氣候治理與國(guó)際氣候合作。”浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院副教授高超超接受采訪時(shí)表示。

 

“美國(guó)肯定會(huì)失去國(guó)際社會(huì)的信任，這在一定程度上已經(jīng)發(fā)生”，哥倫比亞大學(xué)薩賓氣候變化法律中心的創(chuàng)始人兼教務(wù)主任邁克爾·杰拉德表示，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的時(shí)間越長(zhǎng)，重新參與的難度就越大。“因此，美國(guó)參與任何應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制都會(huì)變得更加困難。”

 

面臨任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)的氣候變化，全球環(huán)境治理的總體格局不會(huì)逆轉(zhuǎn)

 

美國(guó)山火、孟加拉颶風(fēng)、澳大利亞山火……近年來(lái)，全球自然災(zāi)害的發(fā)生越來(lái)越頻繁，許多專家指出，所有災(zāi)難在追根溯源后，都指向氣候變化。

 

“聯(lián)合國(guó)成立75周年后，世界再次面臨任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)自應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，如氣候變化。如果各國(guó)不能通力合作，氣候變化必然導(dǎo)致相互毀滅。”全球化智庫(kù)（CCG）創(chuàng)始人王輝耀認(rèn)為，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化需要世界各國(guó)同舟共濟(jì)、共同努力，任何一國(guó)都無(wú)法置身事外、獨(dú)善其身。

 

世界最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)“退群”，這會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理產(chǎn)生哪些影響？

 

“這樣的倒退不僅影響了美國(guó)本土的氣候治理，也影響到其參與的雙邊多邊氣候合作和全球治理進(jìn)程。”西安交通大學(xué)法學(xué)院副教授張生分析了三點(diǎn)影響：

 

第一，作為全球最大經(jīng)濟(jì)體以及第二大溫室氣體排放國(guó)，美國(guó)不再履行自主減排承諾，將使減排國(guó)際行動(dòng)大打折扣；

 

第二，美國(guó)不再履行資金援助承諾，使得發(fā)達(dá)國(guó)家每年1000億美元的出資目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，增大了全球應(yīng)對(duì)氣候變化資金的缺口，削弱了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，也會(huì)遲滯全球低碳技術(shù)的革新；

 

第三，美國(guó)退約會(huì)降低各國(guó)參與國(guó)際氣候治理合作的信心，阻撓全球氣候治理的進(jìn)程。

 

即便如此，世界其他各國(guó)積極響應(yīng)氣候危機(jī)的姿態(tài)不會(huì)動(dòng)搖，國(guó)際氣候治理的總體格局不會(huì)逆轉(zhuǎn)。中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副研究員張永香認(rèn)為，就未來(lái)而言，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的正向發(fā)展仍舊是主旋律，氣候治理正進(jìn)入多元主體發(fā)揮作用的時(shí)代，地方和民間組織層面將開展更多的技術(shù)創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作，提高氣候變化科學(xué)及認(rèn)知的能力建設(shè)仍將是長(zhǎng)期的任務(wù)。

 

那么，全球環(huán)境治理下一步該怎么走？

 

就在美國(guó)正式退出《巴黎協(xié)定》當(dāng)天，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處公布了由該機(jī)構(gòu)與智利、法國(guó)、意大利、英國(guó)共同發(fā)表的聯(lián)合聲明。聲明對(duì)美國(guó)正式退出《公約》表示遺憾，同時(shí)強(qiáng)調(diào)仍將致力于同美國(guó)國(guó)內(nèi)全體利益相關(guān)方和全球范圍內(nèi)的伙伴保持合作，以加快氣候行動(dòng)，并攜手各締約方一同確?！栋屠鑵f(xié)定》的全面落實(shí)。

 

“單極或雙極引領(lǐng)全球氣候變化治理的局面已然不在，多個(gè)國(guó)家或者多個(gè)國(guó)家集團(tuán)將共同發(fā)揮引領(lǐng)作用。”張永香認(rèn)為，全球氣候治理的參與主體日趨多元化，除了國(guó)家作為締約方發(fā)揮作用外，地方政府、城市、企業(yè)、非政府組織、個(gè)人等非國(guó)家主體也正開展應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

 

全球氣候治理的“中國(guó)方案”

 

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，積極參與全球氣候治理，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，已提前和超額完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)，為推進(jìn)氣候治理進(jìn)程和《巴黎協(xié)定》實(shí)施貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

 

從國(guó)內(nèi)層面看，2019年，中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重從2000年的68.5%下降到57.7%；天然氣占比從2000年的2.2%大幅上升到2019年的8.1%；風(fēng)電、水電、核電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源占比從7.3%上升到14.9%。2009年至2019年，中國(guó)共完成造林7130.7萬(wàn)公頃，2000年至2017年全球新增的綠地面積中，有25%以上來(lái)自中國(guó)，對(duì)全球綠化增量的貢獻(xiàn)居全球首位。中國(guó)長(zhǎng)時(shí)間、大規(guī)模治理沙化、荒漠化，有效保護(hù)修復(fù)濕地，生物遺傳資源收集保藏量位居世界前列。

 

從國(guó)際層面看，從推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》到全面履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，從推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)發(fā)布首份氣候變化問(wèn)題主席聲明到設(shè)立氣候變化南南合作基金，再到大力推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)一直深度參與和引領(lǐng)全球氣候和生態(tài)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)履行國(guó)際義務(wù)。中國(guó)還通過(guò)合作建設(shè)低碳示范區(qū)、實(shí)施減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、舉辦能力建設(shè)培訓(xùn)班等形式，分享應(yīng)對(duì)氣候變化的有益經(jīng)驗(yàn)，為其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供幫助和支持。

 

對(duì)于未來(lái)幾十年的全球氣候治理，中國(guó)也有著長(zhǎng)遠(yuǎn)而清晰的規(guī)劃。

 

日前公布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。9月22日，中國(guó)承諾二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。這是中國(guó)向全球首次明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)，也是迄今為止各國(guó)中作出的最大減少全球變暖預(yù)期的氣候承諾。

 

“要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，在能源利用方面，應(yīng)更大范圍應(yīng)用新能源；在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方面，應(yīng)降低單位GDP能耗，逐漸實(shí)現(xiàn)低能耗、高效益的發(fā)展；在社會(huì)生活方面，應(yīng)強(qiáng)化全民環(huán)保的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)低碳生活。”高超超認(rèn)為，中國(guó)將不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動(dòng)全球氣候和生態(tài)治理、為保護(hù)人類賴以生存的地球家園貢獻(xiàn)自己的力量。（中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站  沈東方）