【環(huán)辦科財〔2020〕27號】關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

國家發(fā)展和改革委員會辦公廳 文件

 

環(huán)辦科財〔2020〕27號

關(guān)于深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知
 

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》的要求，進一步強化清潔生產(chǎn)審核在重點行業(yè)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級改造中的支撐作用，促進形成綠色發(fā)展方式，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深入推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的有關(guān)要求通知如下。

　　一、充分認識新形勢下推進清潔生產(chǎn)審核的重要意義

　　近年來，地方各級政府按照黨中央、國務院部署要求，積極推進清潔生產(chǎn)審核工作，不斷提高重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平，大幅降低污染物排放強度和能耗，在助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、促進產(chǎn)業(yè)改造升級等方面取得了顯著成效。實踐表明，清潔生產(chǎn)審核是推動清潔生產(chǎn)工作的有效手段，是踐行綠色發(fā)展理念的重要途徑，對從源頭上減少或消除污染、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有積極意義。地方各級負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門要從貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，充分認識開展清潔生產(chǎn)審核工作的重要意義，切實履職盡責、積極作為，通過深入推進清潔生產(chǎn)審核工作，進一步挖掘企業(yè)節(jié)能減排潛力，從源頭上減少污染排放，實現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)下降，為加快形成綠色生產(chǎn)方式、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　二、扎實推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作

　　各省級負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門要以《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》為指導，認真落實《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《清潔生產(chǎn)審核辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合國家和地方節(jié)能要求和環(huán)境質(zhì)量改善需求，以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)作為當前實施清潔生產(chǎn)審核的重點（各地也可根據(jù)當?shù)匦袠I(yè)實際情況適當補充），全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核要求，制定本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021-2023年），并組織抓好落實。要把清潔生產(chǎn)審核方案主要內(nèi)容納入本地區(qū)節(jié)能降耗、污染防治等行動計劃中，加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開展清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估。自2021年起，各省級負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門應于每年第一季度末將上年度實施方案落實情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。

　　三、壓實企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核的主體責任

　　按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求必須開展強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應積極主動配合各級負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門開展清潔生產(chǎn)審核工作。納入各地區(qū)清潔生產(chǎn)審核范圍的企業(yè)應提高主動性和責任意識，按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定，自主開展或委托有技術(shù)能力的第三方咨詢服務機構(gòu)開展審核工作。各地區(qū)負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門要將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系和環(huán)境信息強制性披露范圍，對違反《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》相關(guān)規(guī)定并受到處罰的企業(yè)，依法依規(guī)通過“信用中國”網(wǎng)站等渠道向社會公布，并記入其信用記錄。

　　四、積極推進清潔生產(chǎn)審核模式創(chuàng)新

　　各地區(qū)負責清潔生產(chǎn)審核工作的部門要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)工藝情況、技術(shù)裝備水平、能源資源消耗狀況和環(huán)境影響程度的不同，探索實施差別化清潔生產(chǎn)審核；積極探索行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式，提升行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)水平，有條件的地區(qū)可開展政府購買第三方清潔生產(chǎn)審核服務試點；探索清潔生產(chǎn)審核制度與排污許可制度相銜接的模式，將排污許可證申領(lǐng)、登記與實施情況納入審核內(nèi)容，以清潔生產(chǎn)審核支撐排污許可證科學核發(fā)，促進排污許可規(guī)范實施與常態(tài)管理；鼓勵《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》第二十七條第二款規(guī)定以外的企業(yè)，與當?shù)厍鍧嵣a(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和生態(tài)環(huán)境部門自愿簽訂進一步節(jié)約資源、削減污染物排放量的協(xié)議。

　　五、健全技術(shù)與服務支撐體系

　　各省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要進一步完善技術(shù)咨詢服務體系，為清潔生產(chǎn)審核提供專業(yè)支撐。要建立清潔生產(chǎn)專家庫，明確專家入庫條件，實行記分考核、動態(tài)管理，確保公平公正，科學規(guī)范。有條件的地區(qū)可根據(jù)需要制定地方行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系、技術(shù)導向目錄、審核指南和案例匯編等。鼓勵各地區(qū)充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)學會、協(xié)會等團體機構(gòu)作用，廣泛開展技術(shù)研討交流，推動清潔生產(chǎn)審核方法創(chuàng)新，開發(fā)簡捷有效的清潔生產(chǎn)審核工具，提高清潔生產(chǎn)審核實效。各地區(qū)應注重培訓工作，制定年度培訓計劃，對專家、咨詢機構(gòu)、企業(yè)，以及縣級以上相關(guān)部門清潔生產(chǎn)管理人員開展有針對性的培訓，提升清潔生產(chǎn)管理能力和技術(shù)水平。

　　六、強化資金保障與政策支持

　　各地區(qū)要按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》要求，將清潔生產(chǎn)審核工作經(jīng)費納入本級年度財政預算，對從事清潔生產(chǎn)研究、示范和培訓，實施國家清潔生產(chǎn)重點技術(shù)改造項目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目，給予資金和政策支持。企業(yè)用于清潔生產(chǎn)審核和培訓的費用，可以列入企業(yè)經(jīng)營成本。對達到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平的企業(yè),在政府綠色采購、企業(yè)信貸融資等方面給予優(yōu)先支持，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。達標企業(yè)通過清潔生產(chǎn)技術(shù)升級改造實現(xiàn)的主要污染物排放穩(wěn)定削減量、節(jié)能量，在完成主要污染物減排、節(jié)能任務的基礎上，可按相關(guān)規(guī)定將富余指標進入排污權(quán)、用能權(quán)交易市場進行交易，或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產(chǎn)能擴容及新產(chǎn)品新增產(chǎn)量所需的污染物排放指標。

　　七、推進清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設

　　各省級生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門要組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，向社會提供有關(guān)清潔生產(chǎn)方法和技術(shù)、可再生利用的廢物供求以及清潔生產(chǎn)政策等方面的信息和服務。同時，對本地區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核完成及質(zhì)量情況、評估與驗收情況、清潔生產(chǎn)方案實施情況和績效統(tǒng)計等信息進行動態(tài)管理和實時查詢，實現(xiàn)對本地區(qū)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)、評估驗收專家、清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)和人員的信息化管理。

　　八、加大宣傳引導力度

　　各地區(qū)要組織開展多層次、多元化的宣傳教育活動，充分利用各類媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會等廣泛宣傳清潔生產(chǎn)法律法規(guī)、政策規(guī)范、管理制度和典型案例等，開展經(jīng)驗交流和技術(shù)推廣,提升政府管理人員、企業(yè)經(jīng)營管理者和社會公眾的清潔生產(chǎn)意識。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

發(fā)展改革委辦公廳

　　2020年10月15日

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　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年10月16日印發(fā)