法國——全球氣候治理的積極者

 

2015年，《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》在北京發(fā)布。該聲明確定可以視為中法氣候合作的新的起點(diǎn)。從內(nèi)容來看，中法兩國認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過巴黎協(xié)議表明減緩和適應(yīng)氣候變化在政治上同等重要，有必要將應(yīng)對(duì)氣候變化考慮納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和活動(dòng)、采取多樣化適應(yīng)行動(dòng)和項(xiàng)目的重要性。2017年9月，法國參加了29屆太平洋島國論壇會(huì)后對(duì)話會(huì)，關(guān)注氣候變化對(duì)海洋管理和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的影響。同年，馬克龍出訪印度并參加由法國牽頭組織的國際太陽能聯(lián)盟首次峰會(huì)。2018年1月，法國與中國共同舉辦“環(huán)境年”系列活動(dòng)。整體來看，法國一直都是秉持積極的氣候變化外交政策。

 

在國內(nèi)氣候變化立法上，法國嘗試建立起更為積極、有效的氣候變化應(yīng)對(duì)法律體系。早在1995年，法國政府出臺(tái)了減緩氣候變化的第一個(gè)國家計(jì)劃，探索氣候變化的規(guī)制方式。2014年10月，法國出臺(tái)《綠色轉(zhuǎn)換能源法案》，旨在推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，探索綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)的新發(fā)展方式。

 

這一法案被視為謀劃法國能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大舉措，旨在讓該國能夠更有效地參與應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)能源獨(dú)立性，更好地平衡不同的能源供應(yīng)來源。從內(nèi)容來看，該法案要求到2030年，溫室氣體排放量要在1990年的水平上再削減40%，到2050年削減75%。這種減排的目標(biāo)的設(shè)定是雄心勃勃的。相關(guān)專家對(duì)此作出高度的評(píng)價(jià)，“以有效措施帶動(dòng)可再生能源開發(fā)和利用，將減少法國對(duì)核能發(fā)電的依賴，并幫助履行法國在《巴黎協(xié)定》中的承諾。”同時(shí)，從實(shí)踐效果來看，《綠色轉(zhuǎn)換能源法案》所確定的綠色發(fā)展道路確實(shí)對(duì)氣候變化造成積極的影響。法國電力公司的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，水力、風(fēng)能、太陽能等發(fā)電量在法國電力結(jié)構(gòu)中的占比達(dá)22.7%。綠色能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化有利于實(shí)現(xiàn)溫室氣體的減排以及控制。

 

也是出于此目的，2016年年初，法國發(fā)布《國家低碳戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)在未來10年要重視碳預(yù)算，提高能源效率。這種國家層面的戰(zhàn)略政策的確定是一種對(duì)氣候變化的積極回應(yīng)。根據(jù)法國能源監(jiān)管委員會(huì)（France’s Regulatory Energy Commission，CRE）估測(cè)，截至2025年，促進(jìn)發(fā)展可再生能源的措施將達(dá)到80億歐元/年，總產(chǎn)量約為40太瓦時(shí)。綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為法國溫室氣體減排工作的新杠桿。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

無獨(dú)有偶，2019年，法國國會(huì)通過了《能源和氣候法案》，該法案計(jì)劃到2050年在法國實(shí)現(xiàn)“碳中和”（zero emission）。伊麗莎白·博恩部長(zhǎng)將該法案形容為生態(tài)轉(zhuǎn)型的“新支柱”。一方面，該法案更新了法國能源政策的目標(biāo)，特別是規(guī)定了到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，減少碳排放的目標(biāo)。另一方面，該法案為法國的能源轉(zhuǎn)型設(shè)定最低的實(shí)現(xiàn)期限。以化石能源產(chǎn)業(yè)為例，該法案確定了“截止2030年，化石燃料消耗量將達(dá)到40％”，并且最后一座燃煤電廠將于2022年永久性關(guān)閉。有學(xué)者認(rèn)為，碳中和的出現(xiàn)無疑是法國氣候變化的偉大目標(biāo)。

就當(dāng)下而言，這種減排目標(biāo)的設(shè)定尚缺乏一個(gè)具有操作性的計(jì)劃，但是是應(yīng)當(dāng)予以肯定和支持的。

 

從上可以得知，法國政府一直都是氣候變化的積極應(yīng)對(duì)者。無論是氣候外交還是國內(nèi)立法方面，法國政府都在尋求一種更為優(yōu)化的氣候變化治理方式。這種建設(shè)性的努力為我國的氣候變化戰(zhàn)略和立法提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。在后巴黎協(xié)定時(shí)代背景下，面對(duì)著氣候變化保守主義的挑戰(zhàn)，法國為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制、實(shí)現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建合作共贏的國際關(guān)系作出貢獻(xiàn)。