王冬容：我國虛擬電廠發(fā)展研究

 

總結(jié)與建議

 

首先，發(fā)展虛擬電廠意義重大。一是可以提高電網(wǎng)安全保障水平。當(dāng)前我國中東部地區(qū)受電比例上升、大規(guī)模新能源接入、電力電子裝備增加，對電力系統(tǒng)平衡、調(diào)節(jié)和支撐能力形成巨大壓力。將需求側(cè)分散資源聚沙成塔，發(fā)展虛擬電廠，與電網(wǎng)進行靈活、精準(zhǔn)、智能化互動響應(yīng)，有助于平抑電網(wǎng)峰谷差，提升電網(wǎng)安全保障水平。二是可以降低用戶用能成本。從江蘇等地試點看，參與虛擬電廠后用戶用能效率大幅提升，在降低電費的同時，還可以獲取需求響應(yīng)收益。如江蘇南京試點項目平均提升用戶能效20%；無錫試點項目提高園區(qū)整體綜合能源利用率約3個百分點，降低用能成本2%，年收益約300萬元。三是可以促進新能源消納。近年來，我國新能源裝機快速增長，2019年新增風(fēng)電、光伏裝機5255萬千瓦，占全國新增裝機的62.8%，但部分地區(qū)、部分時段棄風(fēng)棄光棄水現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。發(fā)展虛擬電廠，將大大提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，降低“三棄”電量。四是可以節(jié)約電廠和電網(wǎng)投資。我國電力峰谷差矛盾日益突出，各地年最高負(fù)荷95%以上峰值負(fù)荷累計不足50小時。據(jù)國家電網(wǎng)測算，若通過建設(shè)煤電機組滿足其經(jīng)營區(qū)5%的峰值負(fù)荷需求，電廠及配套電網(wǎng)投資約4000億元；若建設(shè)虛擬電廠，建設(shè)、運維和激勵的資金規(guī)模僅為400～570億元。

 

其次，當(dāng)前發(fā)展虛擬電廠還存在以下幾個突出問題。一是認(rèn)識不到位。目前，我國虛擬電廠處于起步階段，其組織、實施和管理基本上還是沿襲需求側(cè)管理的舊模式，沒有樹立起將需求側(cè)資源和供給側(cè)資源同等對待的理念，沒有形成體系化、常態(tài)化工作機制，沒有下定持續(xù)推進的決心。二是管理部門不明確。虛擬電廠屬新業(yè)態(tài)，目前遵循的是國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、住建部、國資委、國家能源局等六部門于2017年發(fā)布的《電力需求側(cè)管理辦法（修訂版）》，但牽頭部門不明確，管理職能有交叉，協(xié)同發(fā)力不足。三是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。國家層面沒有相關(guān)文件，潛力巨大的分布式發(fā)電無法進入，限制了虛擬電廠發(fā)展空間。沒有虛擬電廠的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各類設(shè)備及負(fù)荷聚合商的通信協(xié)議不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交互壁壘高、不順暢，增加了建設(shè)難度和成本。四是激勵和市場化機制不到位。目前，僅有8省市出臺了支持政策，但激勵資金盤子小、來源不穩(wěn)定，難以支撐虛擬電廠規(guī)?；l(fā)展。各地電力輔助服務(wù)市場和現(xiàn)貨市場建設(shè)中，除華北地區(qū)開展小規(guī)模試點外，沒有將虛擬電廠作為市場主體納入。

 

綜上，我們應(yīng)從以下幾個方面來推動虛擬電廠發(fā)展：

 

一是盡快啟動虛擬電廠頂層設(shè)計。建議由國務(wù)院層面出臺《虛擬電廠建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確虛擬電廠定義、范圍；積極培育“聚合商”市場主體；建立虛擬電廠標(biāo)準(zhǔn)體系；明確能源主管部門牽頭建設(shè)虛擬電廠。

 

二是加快實施虛擬電廠“新基建”。政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，充分引入華為、騰訊、阿里等先進信通和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，搭建虛擬電廠基礎(chǔ)平臺。聚合商在基礎(chǔ)平臺上建設(shè)各類運營平臺，為廣大用能企業(yè)提供一攬子智慧能源服務(wù)。

 

三是加快完善激勵政策和市場化交易機制。豐富虛擬電廠激勵資金，來源可包括尖峰電價中增收資金、超發(fā)電量結(jié)余資金、現(xiàn)貨市場電力平衡資金等。加快完善虛擬電廠與現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場、容量市場的銜接機制。

 

四是推進虛擬電廠高質(zhì)量規(guī)模化發(fā)展。應(yīng)考慮將發(fā)展虛擬電廠納入各級“十四五”能源規(guī)劃并進行考核。建議在全國范圍復(fù)制推廣虛擬電廠的“江蘇模式”。“江蘇模式”主要特征有兩點：一是政府主導(dǎo)平臺建設(shè)和運營，提供公平、開放、免費服務(wù)；二是社會資本主導(dǎo)虛擬電廠建設(shè)和運營，培育了數(shù)目眾多的市場化“聚合商”，實現(xiàn)了技術(shù)快速迭代、成本快速下降。同時支持江蘇結(jié)合現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場建設(shè)，進一步提升虛擬電廠發(fā)展水平。

 

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2020年7月31日第29、30期 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
作者：王冬容（中電國際政策研究室主任）