復(fù)合危機對于國家治理能力提出更多新要求
2019年3月由中國國家氣候變化
專家委員會和英國氣候變化委員會聯(lián)合發(fā)布的《中英合作氣候變化風(fēng)險評估——氣候風(fēng)險指標(biāo)研究》報告指出,如果繼續(xù)推行現(xiàn)行政策并停滯不前,全球?qū)幱诟吲欧怕窂缴希纱怂鶐淼闹苯语L(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險將會影響國家安全。
在目前路徑上,到2100年全球平均溫度升高和全球平均海平面上升的中心估計值分別約為5℃和80厘米。而在可能發(fā)生的“最壞情況”下,升幅可能到7℃和100厘米。這種升溫速度將會給人類和自然系統(tǒng)帶來嚴(yán)重威脅:到本世紀(jì)末,熱浪、洪水、農(nóng)業(yè)干旱的頻率都以近10倍的速度增長,不僅將導(dǎo)致全球范圍內(nèi)更為嚴(yán)重的糧食危機與資源爭端,同時還會增大各種新型傳染病大規(guī)模突發(fā)的風(fēng)險。基于此,各國必須立足未來氣候風(fēng)險的長遠(yuǎn)情景,考慮“最壞”結(jié)果,將氣候風(fēng)險和韌性治理的分析納入決策,從根本上提升國家在復(fù)合危機治理中的應(yīng)對能力。
目前,對于新冠疫情與氣候變化交織下的復(fù)合危機應(yīng)對已經(jīng)成為國際社會關(guān)注的焦點。2020年3月國際能源機構(gòu)(IEA)執(zhí)行董事法提赫·比羅爾就撰寫評
論文章強調(diào),應(yīng)該將發(fā)展
清潔能源作為抗擊新冠疫情刺激計劃的核心。政府的經(jīng)濟刺激計劃應(yīng)該重點聚焦在提高
清潔能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展、部署和融合,這樣既可以刺激經(jīng)濟反彈,還可以加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程。該舉措同時可以應(yīng)對包括氣候危機、水資源危機、糧食危機、生物多樣性危機等在內(nèi)的長短期危機疊加效應(yīng),從根本上提升一國的復(fù)合型危機應(yīng)對能力。目前油價的大幅下跌,也是各國降低或取消化石燃料消費補貼的大好機會,進(jìn)而為能源轉(zhuǎn)型投資和社會能源公平實現(xiàn)提供契機。
2019年12月疫情前,歐盟曾公布了應(yīng)對氣候變化、推動可持續(xù)發(fā)展的“歐洲
綠色協(xié)議”,旨在到2050年使歐盟成為全球首個“
碳中和”地區(qū),并在整個歐盟經(jīng)濟體中實現(xiàn)有效的碳定價。新冠肺炎疫情爆發(fā)后,歐盟委員會主席馮德萊恩于2020年5月呼吁,歐盟應(yīng)堅持實施“歐洲
綠色協(xié)議”投資計劃,將其作為應(yīng)對疫情、恢復(fù)經(jīng)濟的重要事項。在此背景下,德國政府于2020年6月3日通過了一項總價值為1300億歐元的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃(2020年—2021年),目標(biāo)直指“氣候轉(zhuǎn)型”和“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。政府還將提供70億歐元用于氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),額外提供50億歐元用于增加德國聯(lián)邦鐵路股本,提供20億歐元用于建筑節(jié)能改造和氣候適應(yīng)措施。
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