為全面落實黨中央、國務院的決策部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實好“六保”任務,在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作,保障能源安全,推動能源高質量發(fā)展,國家能源局研究制定了《2020年能源工作指導意見》,現(xiàn)予以發(fā)布?!?/div>
附件:2020年能源工作指導意見
國家能源局
2020年6月5日
附件:
2020年能源工作指導意見
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,也是為“十四五”良好開局打下堅實基礎的關鍵之年。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署,順應國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和形勢變化,妥善應對面臨的問題和挑戰(zhàn),在常態(tài)化疫情防控中做好能源發(fā)展改革工作,保障能源安全,推動能源高質量發(fā)展,制定本指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,深入踐行新發(fā)展理念,遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞“六穩(wěn)”工作和“六保”任務,著力加強煤電油氣產(chǎn)供儲銷銜接,保持能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩(wěn)定;著力加大補短板、強弱項力度,提升能源安全底線保障能力;著力深化改革、擴大開放,增強創(chuàng)新驅動能力,培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,持續(xù)推動能源發(fā)展質量、效率和動力變革,為全面建成小康社會和建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供堅強能源保障。
(二)主要目標
2020年主要預期目標如下:
能源消費。全國能源消費總量不超過50億噸標準煤。煤炭消費比重下降到57.5%左右
供應保障。石油產(chǎn)量約1.93億噸,天然氣產(chǎn)量約1810億立方米,非化石能源發(fā)電裝機達到9億千瓦左右。
質量效率。能源系統(tǒng)效率和風電、光伏發(fā)電等
清潔能源利用率進一步提高。西部地區(qū)具備條件的煤電機組年底前完成超低排放改造。
惠民利民。新增清潔取暖面積15億平方米左右,新增電能替代電量1500億千瓦時左右,電能占終端能源消費比重達到27%左右。光伏扶貧等能源扶貧工程持續(xù)推進,完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級。
改革創(chuàng)新。深入推進電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結算試運行,具備條件的地區(qū)正式運行。電網(wǎng)主輔分離改革進一步深化。完善油氣勘查開采管理體制,健全油氣管網(wǎng)運營機制。能源革命
試點深入推進。穩(wěn)妥有序推進能源關鍵技術裝備攻關,推動儲能、氫能技術進步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)政策取向
——堅持以保障能源安全為首要任務。增強憂患意識,強化底線思維,著眼能源發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化和風險挑戰(zhàn),建立健全能源供需聯(lián)動等工作機制,著力補強能源供應鏈的短板和弱項,抓緊抓實抓細保供措施,切實提高能源安全保障能力和風險管控應對能力。積極推動能源領域軍民融合發(fā)展。
——堅持以惠民利民為根本宗旨。牢記初心使命,以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點和落腳點,深入推進貧困地區(qū)能源資源開發(fā)利用,加大民生用能基礎設施投入,加快能源惠民利民工程建設,推動能源公共服務向農(nóng)村延伸、向貧困地區(qū)延伸,統(tǒng)籌做好能源領域脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興各項工作。嚴格執(zhí)行階段性降電價、氣價政策,降低社會用能成本。
——堅持以清潔低碳為發(fā)展目標。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持清潔低碳戰(zhàn)略方向不動搖,加快化石能源清潔高效利用,大力推動非化石能源發(fā)展,持續(xù)擴大清潔能源消費占比,推動能源
綠色低碳轉型。
——堅持以質量效益為主攻方向。持續(xù)深化能源供給側結構性改革,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質增量供給,集中力量突破能源技術裝備短板,推動能源改革不斷取得新進展,持續(xù)提升能源系統(tǒng)質量和運行效率。
二、全力以赴,做好疫情防控能源供應保障
抓緊抓實抓細保供措施。建立健全重點突出、涵蓋全國、運轉高效的能源供給保障體系,支撐經(jīng)濟社會秩序全面恢復。密切關注煤炭供需變化,及時組織產(chǎn)運調度,確保港口、電廠庫存保持在合理水平。優(yōu)化電網(wǎng)調度運行,重點滿足民生、醫(yī)療和應急物資生產(chǎn)企業(yè)等用電需求。妥善應對油氣市場形勢變化,保持油氣產(chǎn)供儲銷銜接有序、供應穩(wěn)定。
密切跟蹤供需形勢變化。進一步完善能源統(tǒng)計、信息共享、分析會商等工作機制。密切關注境外疫情對全球和我國能源供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的影響,加強能源監(jiān)測預測預警,早做預案,適時啟動分級動用和應急響應機制。建立能源形勢監(jiān)測日報制度,監(jiān)測全國和重點地區(qū)煤電油氣供需變化,重點關注苗頭性、傾向性、潛在性問題,及早應對,妥善解決。
壓實保供和安全生產(chǎn)責任。嚴格落實能源保供屬地責任,加強組織協(xié)調,推動解決能源供應問題,保障可供能源資源充足穩(wěn)定。密切關注能源企業(yè)經(jīng)營情況,針對行業(yè)反映集中、影響較大的問題,適時研究出臺支持政策措施予以有效解決。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,積極采取針對性防控措施,避免發(fā)生影響能源安全的重大事故。組織能源企業(yè)做好高峰時段用能供應保障預案。
三、多措并舉,增強油氣安全保障能力
加大油氣勘探開發(fā)力度。大力提升油氣勘探開發(fā)力度保障能源安全,狠抓主要目標任務落地,進一步鞏固增儲上產(chǎn)良好態(tài)勢。重點做大渤海灣、四川、新疆、鄂爾多斯四大油氣上產(chǎn)基地,推動常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增加,
頁巖氣、煤層氣較快發(fā)展。探索湖北宜昌等地區(qū)
頁巖氣商業(yè)化開發(fā)。加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開發(fā)利用,落實低產(chǎn)井改造方案。推動吉木薩爾等頁巖油項目開發(fā)取得突破。
加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。加快管網(wǎng)和儲氣設施建設,補強天然氣互聯(lián)互通和重點地區(qū)輸送能力短板,加快形成“全國一張網(wǎng)”。壓實上游供氣企業(yè)和國家管網(wǎng)公司儲氣責任,加快儲氣庫基地及儲氣設施重點項目建設。有序推進液化天然氣(LNG)長期協(xié)議落實和現(xiàn)貨采購。健全項目用海、用地、環(huán)評等協(xié)調機制,積極創(chuàng)造條件推動項目建設。
專欄一:油氣儲運重點工程
在建油氣管道重點工程:中俄東線中段、新疆煤制氣外輸管道(潛江-郴州段)、神木-安平煤層氣管道、青寧天然氣管道等;日照-濮陽-洛陽原油管道等;唐山LNG外輸管線(寶坻-永清)、粵東LNG項目一期配套管線等;部分區(qū)域管網(wǎng)及互聯(lián)互通管道等。
在建儲氣庫重點工程:雷61、雙臺子儲氣庫群、吉林雙坨子儲氣庫、大慶四站、西南相國寺儲氣庫(擴容達產(chǎn))、呼圖壁儲氣庫(擴容達產(chǎn))、蘇橋儲氣庫(擴容達產(chǎn))、驢駒河儲氣庫、中石油文23儲氣庫、蘇東39-61儲氣庫、中原文23儲氣庫等。
在建LNG接收站重點工程:廣西北海、浙江二期、唐山三期等。
增強油氣替代能力。有序推進國家規(guī)劃內(nèi)的內(nèi)蒙古、新疆、陜西、貴州等地區(qū)煤制油氣示范項目建設,做好相關項目前期工作。健全燃料乙醇政策體系,穩(wěn)妥擴大生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用。啟動生物天然氣項目建設,研究加大政策支持力度,推動生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
專欄二:煤制油氣重點項目
在建項目:伊泰鄂爾多斯200萬噸/年煤炭間接液化示范項目、伊泰伊犁100萬噸/年煤炭間接液化示范項目、內(nèi)蒙古匯能16億立方米/年煤制天然氣項目(二期工程)。
前期工作項目:兗礦集團榆林400萬噸/年煤炭間接液化項目、貴州渝富畢節(jié)(納雍)200萬噸/年煤炭間接液化示范項目、內(nèi)蒙古華星40億立方米/年煤制天然氣示范項目。
四、深化供給側結構性改革,不斷提升能源發(fā)展質量
優(yōu)化煤炭煤電產(chǎn)能結構。堅持煤炭產(chǎn)能置換長效機制,不斷完善產(chǎn)能置換政策。推動煤炭行業(yè)“上大壓小、增優(yōu)減劣”,落實年產(chǎn)能30萬噸以下煤礦分類處置工作方案,加快淘汰落后煤礦產(chǎn)能。按照煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,有序建設大型現(xiàn)代化煤礦,推動釋放煤炭先進產(chǎn)能。統(tǒng)籌推進現(xiàn)役煤電機組超低排放和節(jié)能改造,西部地區(qū)具備條件的機組年底前完成超低排放改造。在確保電力、熱力供應的基礎上,繼續(xù)淘汰關停不達標的落后煤電機組。從嚴控制、按需推動煤電項目建設。
推動煤炭綠色開發(fā)利用。繼續(xù)實施煤礦安全技術改造,推進煤礦智能化發(fā)展,加強礦區(qū)瓦斯、煤矸石、煤泥等煤炭開采伴生資源綜合利用,發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。推進散煤治理和煤炭清潔化利用,著力提高電煤消費比重。研究完善煤炭綠色開發(fā)政策措施,推廣應用綠色開采技術,進一步提高原煤入選比例,促進資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
提升電網(wǎng)安全和智能化水平。有序建設跨省跨區(qū)輸電通道重點工程,合理配套送出電源,優(yōu)化調度,提高通道運行效率和非化石能源發(fā)電輸送占比。調整優(yōu)化區(qū)域主網(wǎng)架建設規(guī)劃,加快重點工程建設,提升電力供應保障能力。推進長三角、粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)(港)等區(qū)域智能電網(wǎng)建設。加強充電基礎設施建設,提升
新能源汽車充電保障能力。增強系統(tǒng)儲備調節(jié)能力。積極推進抽水蓄能電站建設和煤電靈活性改造。加強需求側管理,充分挖掘用戶端調節(jié)潛力。完善電力系統(tǒng)調峰、調頻等輔助服務市場機制和煤電機組深度調峰補償機制。
提高煉油行業(yè)發(fā)展質量。研究建立煉油行業(yè)“能效領跑者”機制,促進節(jié)能技術創(chuàng)新及推廣應用。建立健全全國煉油行業(yè)綜合信息監(jiān)測系統(tǒng),加強數(shù)據(jù)分析評估,引導行業(yè)健康發(fā)展。著力化解煉油產(chǎn)能過剩風險,穩(wěn)步提升產(chǎn)能利用率。
五、壯大清潔能源產(chǎn)業(yè),推進能源結構轉型
持續(xù)發(fā)展非化石能源。落實《關于2020年風電、光伏項目建設有關事項的通知》,保持風電、光伏發(fā)電合理規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。有序推進集中式風電、光伏和海上風電建設,加快中東部和南方地區(qū)分布式光伏、分散式風電發(fā)展。積極推進風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電,啟動雅礱江、黃河上游、烏江及紅水河等水電規(guī)劃調整,加快龍頭水庫建設。安全發(fā)展核電,穩(wěn)妥推進項目建設和核能綜合利用等。
提高清潔能源利用水平。明確2020年各?。▍^(qū)、市)可再生能源電力消納責任權重。鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用,進一步提高利用率。完善流域水電綜合監(jiān)測體系,開展重點流域水能利用情況預測預警。繼續(xù)落實好保障核電安全消納暫行辦法,促進核電滿發(fā)多發(fā)。
專欄三:水電、核電重大工程
在建水電項目:金沙江烏東德,白鶴灘,雅礱江兩河口,大渡河雙江口等水電站。
前期工作水電項目:金沙江旭龍等水電站。
在建核電項目:高溫氣冷堆示范工程,紅沿河(5、6號),福清(5、6號),田灣(5、6號),防城港紅沙(3、4號),漳州(1、2號),惠州(1、2號)等。
六、突出重點,強化能源民生服務保障
助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。堅決落實能源行業(yè)扶貧責任,大力支持貧困地區(qū)能源資源開發(fā),促進資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。狠抓民生工程,集中力量推進“三區(qū)三州”、抵邊村寨農(nóng)村電網(wǎng)改造攻堅,確保上半年完成。加強對農(nóng)村電網(wǎng)建設的監(jiān)測評價,提高農(nóng)村電力服務水平。配合國務院扶貧辦做好光伏扶貧“收口”工作,開展集中式光伏扶貧電站驗收評估。
穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖。提前部署2020-2021年取暖季清潔取暖工作,統(tǒng)籌能源供應和配套設施建設,明確各地年度目標任務和實施進度,確保按期完成。堅持“以氣定改、先立后破”,壓實地方政府和企業(yè)責任,穩(wěn)步推進北方重點地區(qū)“煤改氣”工作。量力而行、盡力而為,因地制宜選擇清潔供暖技術路線,支持發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)供暖,積極推動風電、地熱能、生物質能技術應用。研究完善清潔取暖支持政策,建立健全長效機制。探索推動分戶計量供熱,加強建筑保暖和節(jié)能,營造節(jié)約用能社會新風尚。
降低社會用能成本。落實階段性降電價政策,采取“支持性兩部制電價”,降低企業(yè)用電成本。階段性降低非居民用氣成本,以基準門站
價格為基礎適當下浮。加快推廣
北京、上海等地“獲得電力”典型經(jīng)驗,持續(xù)優(yōu)化我國用電營商環(huán)境。
七、促創(chuàng)新補短板,培育增強新動能
加大能源技術裝備短板攻關力度。加強能源技術創(chuàng)新
平臺建設,組織評選一批首臺(套)重大技術裝備并推進示范。加強組織協(xié)調、資源配置、政策保障和評估調整,確保各項技術裝備短板“攻關有主體、落地有項目、進度可追蹤”。
專欄四:科技創(chuàng)新重點任務
實施燃氣輪機自主創(chuàng)新發(fā)展示范項目。
依托示范項目建設,推動火電DCS控制系統(tǒng)、特高壓交直流套管、超超臨界發(fā)電機組高溫材料、大功率電力電子器件等自主創(chuàng)新示范應用。結合大力提升油氣勘探開發(fā)力度、天然氣互聯(lián)互通重點工程設備保障等工作,推動深水和非常規(guī)油氣、天然氣長輸管線和LNG接收站等領域技術裝備短板攻關和示范應用。
加大儲能發(fā)展力度。研究實施促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策,開展儲能示范項目征集與評選,積極探索儲能應用于可再生能源消納、電力輔助服務、分布式電力和微電網(wǎng)等技術模式和商業(yè)模式,建立健全儲能標準體系和信息化平臺。
推動新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。制定實施氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織開展關鍵技術裝備攻關,積極推動應用示范。繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點驗收工作。加強國家能源研發(fā)中心日常管理和考核評價。積極探索區(qū)塊鏈等新興技術在能源領域的融合應用。
八、完善能源治理體系,提高治理效能
抓好能源規(guī)劃編制實施。深入推進能源“十三五”規(guī)劃實施,確保各項約束性指標如期完成,預期性指標保持在合理區(qū)間。按照“十四五”能源規(guī)劃工作安排,結合疫情對能源供需形勢的影響,盡快研究編制“十四五”綜合能源規(guī)劃、分領域能源規(guī)劃和重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,做好國家規(guī)劃和省級規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。
深入推進能源體制機制改革。抓好山西能源革命綜合改革試點和海南能源綜合改革。有序推動電網(wǎng)企業(yè)輔業(yè)市場化改革。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行,優(yōu)化電力調度、交易機構間的工作協(xié)調機制。穩(wěn)步推進電力中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場建設,健全清潔能源消納市場化機制。深化輸配電價改革,完善增量配電價格形成機制。健全油氣管網(wǎng)運營機制,完善主干管網(wǎng)與地方管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展長效機制,推動管網(wǎng)設施公平開放。進一步推進非居民用氣價格市場化。
持續(xù)推進能源法治建設。加快《能源法》立法進程。研究制修訂《電力法》《煤炭法》,以及《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》《天然氣管理條例》《國家石油儲備條例》等一批法律法規(guī)。推進能源普法工作,全面提升依法行政水平。
健全完善能源行業(yè)標準體系。圍繞能源轉型變革需求,聚焦關鍵技術標準,強化標準制修訂及實施。加強標準化管理工作,研究組建頁巖油、電力氣象應用、綜合能源服務等領域標準化技術組織,穩(wěn)步推進標準國際化。研究推動標準化信息管理平臺建設,著力提升標準化工作質量和效率。
強化能源行業(yè)和市場監(jiān)管。加強對國家能源規(guī)劃、政策、重大項目落實情況的監(jiān)管。加大電力市場準入、電力調度、市場交易、價格成本、油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管力度,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。加大能源行政執(zhí)法力度,推進能源行業(yè)信用體系建設,探索構建以信用為基礎的新型能源監(jiān)管機制,嚴肅查處違法違規(guī)行為,有效維護市場秩序。
加強電力安全生產(chǎn)監(jiān)管。鞏固“齊抓共管”既有成果,建立電力企業(yè)安全生產(chǎn)情況排序公布制度和典型事故分析通報制度。制定實施《電力建設工程施工安全五年行動計劃》,進一步加強施工安全和工程質量監(jiān)督管理。制定實施《電力安全文化建設指導意見》,推動建立教育培訓體系。強化發(fā)電機組并網(wǎng)安全性評價,推進安全生產(chǎn)標準化建設。加強水電站大壩重大工程缺陷和事故隱患治理。防范化解特高壓輸電安全隱患,開展電力行業(yè)網(wǎng)絡安全責任暨電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護落實情況專項監(jiān)管。做好重大活動保電工作,加強突發(fā)事件應對處置。
九、加強能源國際合作,拓展開放發(fā)展新空間
推進產(chǎn)能合作和設施聯(lián)通。堅持“開放、綠色、廉潔”和“高標準、惠民生、可持續(xù)”發(fā)展理念,推動“一帶一路”能源合作。深化能源基礎設施互聯(lián)互通。
深化技術合作與政策協(xié)調。深化高效低成本新能源發(fā)電、先進核電、清潔高效燃煤發(fā)電等先進技術合作。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢,深化區(qū)域和次區(qū)域合作,加強與能源國際組織交流合作,加強聯(lián)合研究,拓展對外培訓交流。
防范化解重大風險。根據(jù)疫情防控和全球能源供需形勢變化,加強國際能源市場分析和預測,適時研究提出應對舉措,化解重大風險,維護投資整體安全。
各?。▍^(qū)、市)能源主管部門和有關能源企業(yè),要依據(jù)本指導意見,結合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況,采取有力有效措施,全力抓好各項任務落實,推動能源高質量發(fā)展,為全面建成小康社會提供穩(wěn)定可靠的能源保障。
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