中國碳定價的實踐經(jīng)驗與教訓(xùn)

跟世界大多數(shù)國家一樣，中國同時采用隱性和顯性碳價兩種手段來激勵碳減排。一方面，中國通過命令控制型氣候政策——比如碳排放標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)，以及開展低碳發(fā)展的規(guī)劃與試點——從而形成了溫室氣體排放的隱性碳價。另一方面，中國也積極通過市場型氣候政策直接形成碳排放的顯性價格；中國從 2013 年開始在七省市相繼開展碳排放權(quán)交易試點工作，并且在 2017 年宣布建設(shè)全國碳市場。

 

現(xiàn)有的碳定價實踐已經(jīng)顯現(xiàn)成效。首先，在碳價的激勵下，企業(yè)開始將排放配額作為生產(chǎn)要素之一，有利于碳排放的外部成本內(nèi)部化。其次，促進(jìn)了企業(yè)低碳創(chuàng)新，我們研究發(fā)現(xiàn)，碳價信號越顯著，對低碳技術(shù)創(chuàng)新的誘導(dǎo)作用就越強。再次，強化了應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)，增強了政府部門的碳排放監(jiān)管能力，也提升了碳排放主體對自身排放行為的管理能力。最后，體現(xiàn)了中國參與全球氣候治理的積極態(tài)度，通過加入國際碳定價體系，提升了在全球氣候治理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。易碳家

 

然而現(xiàn)有的碳定價體系也面臨著缺陷和不足。第一，碳定價缺乏堅實的法治化基礎(chǔ)，未能形成長期有效的減排約束，嚴(yán)重依賴“搭便車式”的治理結(jié)構(gòu)和運動式的治理模式。第二，以行政命令手段為主的能源、環(huán)境政策缺乏費用效益分析，控排成本較高。部分地區(qū)雖已啟動碳市場，但其市場化減排效果欠佳，并未充分實現(xiàn)市場均衡并達(dá)到降成本的作用。第三，低碳轉(zhuǎn)型在改變我國能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也伴隨就業(yè)、民生等領(lǐng)域的公平性問題。