新南威爾士州生物多樣性補(bǔ)償制度研究

 

新南威爾士州的生物多樣性補(bǔ)償（生態(tài)占補(bǔ)平衡）制度，建立了完整的生態(tài)保護(hù)“規(guī)避、最小化（盡量減少）、修復(fù)、補(bǔ)償”層級(jí)體系，能夠促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)零凈損失及凈生收益目標(biāo)。體現(xiàn)了當(dāng)前國(guó)際上將生態(tài)保護(hù)制度體系獨(dú)立于傳統(tǒng)環(huán)境管理制度的前沿趨勢(shì)及發(fā)展要求（見(jiàn)前引OECD）。我國(guó)建立有完備的耕地占補(bǔ)平衡制度。學(xué)習(xí)借鑒NSW的生物多樣性補(bǔ)償制度，有利于自然資源部門高效履行國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。

NSW的生物多樣性補(bǔ)償制度，設(shè)計(jì)了完備的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，引入了系統(tǒng)的、可持續(xù)的生態(tài)信用交易體系及市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)我國(guó)構(gòu)建相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償制度體系具有重要參考價(jià)值。

NSW的生物多樣性補(bǔ)償制度，從法律、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程到工作機(jī)制，都十分完整、系統(tǒng)，可操作性強(qiáng)，值得我國(guó)相關(guān)管理部門借鑒。在完整的制度及法律體系沒(méi)有建立之前，可以借鑒地方探索及國(guó)際最佳實(shí)踐，考慮從土地出讓收益中提取“耕地生態(tài)保護(hù)基金”，主要用于耕地保護(hù)及耕地生態(tài)功能提升補(bǔ)償；從煤炭等礦產(chǎn)收益中提取“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金”，主要用于歷史遺留及重要礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)；從水電上網(wǎng)電價(jià)中提取“森林保育基金”，主要用于上游地區(qū)森林資源保護(hù)補(bǔ)償。

 

 作者信息 

袁國(guó)華（1965—），男，江西省遂川縣人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）、北京師范大學(xué)、荷蘭ITC學(xué)院研究生，主要從事資源與生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃與政策，資源環(huán)境承載力等方面研究工作。