歐盟委員會通過新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》：自公布“歐洲綠色協(xié)議”以來，歐盟先后出臺多項舉措，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型

近日，歐盟委員會通過新版《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》(簡稱《計劃》)。自去年12月公布“歐洲綠色協(xié)議”以來，歐盟先后出臺多項舉措，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。新版《計劃》是“歐洲綠色協(xié)議”框架下的重要一環(huán)。與2015年的舊版相比，新版《計劃》將推動歐洲循環(huán)經(jīng)濟從局部示范轉(zhuǎn)向主流規(guī)?；瘧?yīng)用。

 

根據(jù)歐委會今年1月公布的《歐委會2020年工作計劃》，推動歐盟經(jīng)濟社會實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型是本屆歐委會今后5年的施政重點之一。歐盟將綠色轉(zhuǎn)型視為新的經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，旨在創(chuàng)造更多就業(yè)，提升全球競爭力。

 

減排貫穿產(chǎn)品整個周期，改變產(chǎn)品制造方式

 

新版《計劃》指出，將在未來10年內(nèi)減少歐盟的“碳足跡”，使可循環(huán)材料使用率增加一倍。新版《計劃》的重點包括做出減少廢棄物的目標承諾；制定產(chǎn)品可持續(xù)性標準的政策框架并進行立法；注重電子產(chǎn)品的回收利用；管控化學(xué)產(chǎn)品等危險廢棄物等。有分析認為，這些規(guī)定將使歐洲的工業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)生根本性變化。

 

此前，歐盟的減排工作主要集中于發(fā)展低碳能源，新版《計劃》貫穿了產(chǎn)品從設(shè)計制造到消費、維修、回收再利用等整個周期，其中電子通信、紡織品、廢舊電池、塑料、建筑等行業(yè)將作為計劃實施的重點領(lǐng)域。該《計劃》要求歐洲企業(yè)提供更多創(chuàng)新方案，設(shè)計更加環(huán)保和智能的產(chǎn)品。

 

歐洲商品的生產(chǎn)和消費存在嚴重浪費現(xiàn)象。以通信產(chǎn)品為例，歐洲每年售出2.1億部智能手機，大多數(shù)民眾不到3年就會更換新手機，產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)量的電子垃圾。據(jù)統(tǒng)計，將歐洲全部智能手機的使用壽命延長一年，能減少210萬噸二氧化碳排放量。

 

對此，新版《計劃》提出“電子循環(huán)計劃”，鼓勵生產(chǎn)商通過提高產(chǎn)品的可重復(fù)使用性和可修復(fù)性來延長產(chǎn)品使用壽命，鼓勵消費者轉(zhuǎn)售二手產(chǎn)品。

 

歐盟希望到2030年使地區(qū)內(nèi)廢棄物減少一半，還將探索對廢棄物進行統(tǒng)一回收分類的“歐盟模式”。“我們應(yīng)該終結(jié)‘一次性文化’。”歐洲環(huán)境局官員讓·皮埃爾·史威哲表示。

 

歐委會執(zhí)行副主席、“歐洲綠色協(xié)議”負責(zé)人蒂默曼斯表示，目前，歐盟仍停留在“生產(chǎn)—消費—丟棄”的傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式，只有12%的二手材料得以循環(huán)利用。新版《計劃》的實施有望改變歐盟產(chǎn)品的制造方式，鼓勵消費者做出更可持續(xù)的選擇。

 

投資立法多層面發(fā)力，推進“歐洲綠色協(xié)議”

 

去年12月，歐委會公布“歐洲綠色協(xié)議”，提出到2050年歐洲在全球范圍內(nèi)率先實現(xiàn)“碳中和”的目標。該協(xié)議被視為歐盟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的總體政策框架。在此框架下，歐盟近期推出了包括新版《計劃》在內(nèi)的多項舉措，從投資、金融、立法等多個層面發(fā)力。

 

在投資領(lǐng)域，今年1月，歐盟推出“可持續(xù)歐洲投資計劃”，將在未來10年內(nèi)籌集至少1萬億歐元資金用于可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。歐委會與歐洲投資基金近日還聯(lián)合啟動總額為7500萬歐元的“藍色投資基金”，推動海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

 

在金融領(lǐng)域，作為全球最大的綠色債券發(fā)行方，歐洲投資銀行宣布自2022年起全面停止資助化石燃料項目，并計劃到2025年把與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的投融資比例提升至50%。

 

為賦予綠色轉(zhuǎn)型更強的約束力，歐盟還制定了一系列法案。3月4日，歐委會公布《歐洲氣候法》草案，以立法形式明確到2050年實現(xiàn)“碳中和”的目標，并規(guī)定了分步實現(xiàn)該目標的路線圖及評估措施。3月10日，歐委會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確了歐盟未來在工業(yè)領(lǐng)域的綠色發(fā)展重點。歐盟委員會主席馮德萊恩表示，將政治承諾付諸立法，可為實現(xiàn)綠色發(fā)展指明方向，“歐盟希望成為發(fā)展氣候友好型經(jīng)濟模式的先驅(qū)”。

 

未來，歐盟還計劃出臺“2030年生物多樣性戰(zhàn)略”“從農(nóng)場到餐桌的可持續(xù)食物戰(zhàn)略”等舉措，通過稅收、貿(mào)易、公共采購等內(nèi)外政策，順利推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。蒂默曼斯說：“我們希望向歐洲民眾表明，歐盟對實現(xiàn)‘碳中和’目標是認真的。”

 

建立“公平過渡機制”，促進各國包容性增長

 

接連出臺的舉措顯示了歐盟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的決心，但同時也對依賴傳統(tǒng)能源的東歐國家?guī)聿恍〉奶魬?zhàn)。如何做到各方平衡，考驗著歐盟的治理能力。

 

歐盟成員國之間的經(jīng)濟發(fā)展水平、能源消費結(jié)構(gòu)各不相同，當(dāng)前推出的新政策引發(fā)了一些中東歐國家的不滿。據(jù)統(tǒng)計，歐洲礦業(yè)、傳統(tǒng)汽車行業(yè)等能源密集型產(chǎn)業(yè)共有約1100萬從業(yè)者，其中煤炭產(chǎn)業(yè)從業(yè)者近23.7萬。有不少人擔(dān)心，在歐盟推進綠色轉(zhuǎn)型的過程中，這些人將處于劣勢。

 

歐洲工會聯(lián)合會秘書長呂克·特昂格指出，在政策實施之前，歐盟應(yīng)考慮到對傳統(tǒng)能源行業(yè)從業(yè)者的影響，并采取具體而切實的后續(xù)安置行動。

 

為實現(xiàn)惠及各成員國的包容性增長，歐盟近期推出了“公平過渡機制”，設(shè)立經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基金，優(yōu)先考慮惠及煤炭開采、頁巖油氣開采等行業(yè)的工人，協(xié)助相關(guān)國家順利完成能源轉(zhuǎn)型。

 

目前，歐盟計劃到2030年實現(xiàn)溫室氣體排放較1990年減少40%。對此，世界自然基金會認為，為避免在實現(xiàn)“碳中和”目標前，就出現(xiàn)將地區(qū)內(nèi)剩余的碳預(yù)算消耗殆盡的情況，歐盟應(yīng)盡快提高短期減排目標，拿出更加緊急的行動時間表。歐盟則表示，在設(shè)定新的短期目標之前，必須對這一行動所帶來的影響作出全面評估。

 

盡管面臨一些挑戰(zhàn)，但分析人士認為，綠色轉(zhuǎn)型將為歐洲提供巨大的投資機遇。歐洲企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者小組負責(zé)人烏爾蘇拉·伍德本認為，當(dāng)前，通過政策支持，積極推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，歐盟正走在實現(xiàn)“碳中和”目標的正確道路上。在未來政策實施中，歐盟須注意平衡速度、效益和優(yōu)先級，從根本上改變經(jīng)濟運作模式，才能使“綠色新政”真正發(fā)揮作用。