電力市場化改革遇到煤電產(chǎn)業(yè)區(qū)域整合：難題怎么破？

引言

 

2019年11月底，關(guān)于國務(wù)院國資委下發(fā)的《中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)方案》[1]在媒體曝光，該《方案》將西北五省區(qū)（甘肅、陜西、新疆、青海和寧夏）納入第一批中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合試點(diǎn)。國資委2019年12月底的央企負(fù)責(zé)人會議上，也提及了煤電資源區(qū)域整合[2]。有觀察者認(rèn)為，這一試點(diǎn)出臺的原因在于這些地區(qū)煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損多年，國資委從確保國有資產(chǎn)保值與增值的需要，向步履維艱的煤電企業(yè)伸出援手。國資委這一動作究竟意味著什么？本文將梳理上述方案的政策背景，并就煤電在中國能源系統(tǒng)中的未來定位進(jìn)行簡要分析。

 

國資委煤電整合計(jì)劃

 

中央發(fā)電企業(yè)煤電業(yè)務(wù)2018年在一半的省區(qū)中都處于虧損狀態(tài)，主要集中在西北、西南和東北三個地區(qū)[3]；本次煤電資源整合則主要是解決煤電行業(yè)的虧損問題，西北地區(qū)煤電產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，且電力需求增速放緩或負(fù)增長，導(dǎo)致煤電資產(chǎn)負(fù)債率較高，因此整合計(jì)劃中西北地區(qū)先行也是情理之中。按上述方案計(jì)劃，西北地區(qū)的試點(diǎn)從2019年底開始啟動，三年內(nèi)完成；試點(diǎn)整合目標(biāo)為：“力爭到2021年末，試點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，煤電協(xié)同持續(xù)增強(qiáng)，運(yùn)營效率穩(wěn)步提高，煤電產(chǎn)能壓降四分之一至三分之一，平均設(shè)備利用小時明顯上升，整體減虧超過50%，資產(chǎn)負(fù)債率明顯下降。”

 

從未來煤電發(fā)展角度看，此次西北五省區(qū)只是煤電整合的先行者，未來還有第二批甚至更多，而且也還可能擴(kuò)展至其他具有煤電業(yè)務(wù)的央企如國投集團(tuán)和華潤集團(tuán)等。

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