2019年11月27日,生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高在《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2019年度報告》新聞發(fā)布會上表示,將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法,把制度體系構(gòu)建起來,形成比較完整的體系,為
碳市場運行奠定制度基礎(chǔ)。
同時,將抓緊推動全國
碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和
交易系統(tǒng)建設(shè),推動發(fā)布《全國
碳排放權(quán)配合總量設(shè)定和分配方案》和《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》。
發(fā)布會上,有記者提問,請介紹全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)情況,存在哪些問題?下一步將有何舉措?
生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示,全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)是一項非常復(fù)雜的工作,它是用市場機制來控制和減少溫室氣體排放、推動
綠色低碳發(fā)展的一項重大制度創(chuàng)新。“在過去很多年當(dāng)中,我們學(xué)習(xí)借鑒國外的碳市場經(jīng)驗,包括他們出現(xiàn)的一些問題和教訓(xùn),同時通過國內(nèi)
試點來探索積累經(jīng)驗,在這個基礎(chǔ)上推進(jìn)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。”
李高稱,在過去一段時間,特別是轉(zhuǎn)隸以來,我們按照《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》提出的任務(wù)要求,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),取得了積極進(jìn)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是在制度體系建設(shè)方面,起草完善《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,這是為
碳交易奠定法律基礎(chǔ)的重要文件,在起草過程中還專門向社會公開征求意見,當(dāng)然也廣泛征求了企業(yè)、地方政府、行業(yè)部門的意見。我們還積極推動制定相關(guān)配套制度,包括重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易市場監(jiān)督管理辦法等一系列的制度性文件,這些制度性文件對于全國碳排放權(quán)交易市場的運行發(fā)揮著非常重要作用。
二是在技術(shù)規(guī)范體系建設(shè)方面,我們組織開展了2018年度碳排放數(shù)據(jù)的報告、核查及排放監(jiān)測計劃制定工作,進(jìn)一步完善發(fā)電行業(yè)配額分配的技術(shù)方案,同時組織各省市報送了發(fā)電行業(yè)的重點排放單位名單,從技術(shù)層面來推進(jìn)全國碳市場建設(shè)。
三是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,我們在原有全國排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的建設(shè)方案提出以后,又組織
專家做了優(yōu)化評估,下一步,這個方案要根據(jù)
專家的意見再進(jìn)一步修訂完善。在修訂完善后,將會開展注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè),這對于全國碳市場來講將是向前邁進(jìn)的一大步。
四是在能力建設(shè)方面,我們也開展了一系列工作,這次機構(gòu)改革后,氣候變化工作由生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)牽頭,碳交易的工作在地方層面也由地方生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)來負(fù)責(zé),他們可能還缺乏一些經(jīng)驗,還有發(fā)電行業(yè)的企業(yè),我們針對這個情況開展了大規(guī)模培訓(xùn)行動,目的是做好相關(guān)的能力建設(shè)支撐準(zhǔn)備。
全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)確實非常復(fù)雜,盡管有國際碳市場和我們試點積累的一些經(jīng)驗,但仍然是一項非常具有挑戰(zhàn)性的工作,特別是我們是在我國碳排放還在上升的情況下來開展碳市場的設(shè)計,推動碳市場的運行。這個挑戰(zhàn)跟當(dāng)年歐盟或者美國加州的碳市場面臨的挑戰(zhàn)是不一樣的,所以我們要立足中國國情和現(xiàn)實情況來開展相關(guān)制度創(chuàng)新,確保碳市場平穩(wěn)起步和穩(wěn)定運行,發(fā)揮好其作用。
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