曾雪蘭：廣東碳市場建設(shè)工作進(jìn)展及相關(guān)建議

 

廣東電力行業(yè)納入碳市場的企業(yè)共65家，碳排放量約占全省40%。廣東碳市場電力行業(yè)的配額分配以基準(zhǔn)法為主，其中，59家使用燃煤燃?xì)獍l(fā)電（含供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)）機(jī)組的企業(yè)采用基準(zhǔn)法，6家使用煤矸石、油頁巖、水煤漿等特殊燃料機(jī)組的企業(yè)采用歷史強(qiáng)度法?；鶞?zhǔn)法以受管控機(jī)組的產(chǎn)量和先進(jìn)機(jī)組的碳強(qiáng)度為依據(jù)計(jì)算配額，而歷史強(qiáng)度法以管控機(jī)組的產(chǎn)量和自身碳強(qiáng)度為依據(jù)計(jì)算配額。廣東電力行業(yè)基準(zhǔn)法根據(jù)燃料類型、裝機(jī)容量、壓力參數(shù)等因素設(shè)置了10條配額基準(zhǔn)線，兼顧了不同類型機(jī)組的排放水平，并通過逐年對基準(zhǔn)線進(jìn)行小幅下調(diào)增強(qiáng)企業(yè)的減排壓力。

 

經(jīng)過六年來的持續(xù)管控，廣東電力行業(yè)控排企業(yè)碳排放量逐步進(jìn)入波動(dòng)期、平臺(tái)期，發(fā)電碳強(qiáng)度持續(xù)下降，平均每年下降約3%，為廣東全省的碳排放量管控做出了重要貢獻(xiàn)。對于政府主管部門而言，廣東碳市場為電力行業(yè)減排提供了低成本的實(shí)現(xiàn)工具和手段。高碳企業(yè)和低碳企業(yè)直接進(jìn)行交易，實(shí)現(xiàn)了低碳生產(chǎn)資源的高效率市場化調(diào)配。政府通過有償配額拍賣，為減排工作募集了資金，也有助于企業(yè)形成資源有償使用的觀念。對于行業(yè)企業(yè)而言，基本形成了低碳企業(yè)盈余、高碳企業(yè)虧損的局面。只要碳強(qiáng)度比基準(zhǔn)線低，就可以實(shí)現(xiàn)配額盈余，通過售賣配額，對企業(yè)的低碳發(fā)電行為產(chǎn)生激勵(lì)作用；而碳強(qiáng)度比基準(zhǔn)線高的企業(yè)，產(chǎn)生配額缺口，且發(fā)電越多缺口越大，需要花費(fèi)成本購買配額，從而抑制了高碳企業(yè)的生產(chǎn)行為。隨著廣東碳市場配額的收緊，在經(jīng)過碳市場啟動(dòng)初期的價(jià)格波動(dòng)和第二年開始的價(jià)格盤整期后，碳價(jià)逐步攀升，2018年度碳價(jià)比2017年度上升了60%，交易量上升82%。2018年，來自低碳火電機(jī)組（燃?xì)鈾C(jī)組、1000MW大容量燃煤機(jī)組）的發(fā)電量占碳市場電力控排企業(yè)發(fā)電量的比例比2013年碳市場啟動(dòng)之初提升近10個(gè)百分點(diǎn)。碳市場調(diào)配低碳生產(chǎn)資源、低成本減排的效果越加顯現(xiàn)。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m