近日,中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面
綠色轉型的意見》,這是中央首次對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面
綠色轉型進行系統(tǒng)部署。
專家表示,《意見》為我國加快經(jīng)濟社會全面綠色轉型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了行之有效的政策“路線圖”。
融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局
黨的十八大以來,我國綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就。截至今年6月底,我國可再生能源裝機規(guī)模達到16.53億千瓦,占總裝機的53.8%;建成全球最大、最完整的
新能源產(chǎn)業(yè)鏈,為全球提供了70%的光伏組件和60%的風電裝備,今年上半年
新能源汽車市場滲透率達35.2%;與2012年相比,2023年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、
碳排放強度分別下降超26%、超35%,主要資源產(chǎn)出率提高了60%以上。但與此同時,我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰(zhàn)。
《意見》提出,堅持全面轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,將綠色轉型的要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,全方位、全領域、全地域推進綠色轉型,構建人與自然生命共同體。
“長期以來,我國在資源環(huán)境保護方面采取末端治理的模式,但隨著末端治理效果不斷遞減,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,從源頭和全過程尋求系統(tǒng)解決方案,推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。”中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅認為,《意見》提出以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設、消費方式等領域綠色低碳改造升級和轉型為著力點,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,有利于逐步實現(xiàn)高資源利用效率、低污染排放和凈零碳排放,助力社會主義現(xiàn)代化建設。
《意見》提出兩個階段目標:到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展;到2035年,綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立。中國工程院院士、清華大學
碳中和研究院院長賀克斌表示,綠色低碳發(fā)展涉及多個方面,包括推動產(chǎn)業(yè)綠色化、節(jié)能降耗、污染防治等。以“雙碳”工作為引領,協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長,其實質(zhì)就是要在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中,以降碳為重點戰(zhàn)略方向,推動減污降碳協(xié)同增效,形成環(huán)境與發(fā)展之間的良性促進關系,推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型。
加快重點領域轉型
《意見》提出,構建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局,加快產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型,穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型,推進交通運輸綠色轉型,推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型?!兑庖姟愤€提出,要充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實際,堅持統(tǒng)籌推進與重點突破相結合,科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖,鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。
中國科學院院士,
北京大學副校長、碳中和研究院院長樸世龍表示,產(chǎn)業(yè)轉型需要源頭、過程和終端各類行業(yè)的聯(lián)動,涉及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型、新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及低碳領域的科技創(chuàng)新等。在空間系統(tǒng)方面,需要城鄉(xiāng)、區(qū)域和國際各類空間的協(xié)同,涉及全國一盤棋和因地制宜推動區(qū)域綠色發(fā)展的關系。“我國各個區(qū)域產(chǎn)業(yè)和能源結構差異較大,應根據(jù)不同區(qū)域特征,統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展,實現(xiàn)因地制宜協(xié)同轉型。”樸世龍說。
清華大學氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院院長李政表示,能源綠色低碳轉型不是化石能源和可再生能源簡單此消彼長的問題,而是需要兩者相互配合、把握節(jié)奏和力度,在保障能源安全的前提和經(jīng)濟成本最優(yōu)的方式下,實現(xiàn)安全可靠有序替代。
賀克斌表示,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,還能推動新興產(chǎn)業(yè)成長,避免行業(yè)內(nèi)的同質(zhì)化競爭和泡沫化現(xiàn)象,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的著力點。
《意見》還提出,積極擴大綠色消費,健全綠色消費激勵機制,優(yōu)化政府綠色采購政策,引導消費者購買綠色產(chǎn)品,鼓勵用戶擴大綠色能源消費。專家表示,這是中央文件中首次系統(tǒng)部署綠色消費,將與當前正在積極推進的大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策形成共振。
完善綠色轉型政策體系
《意見》對黨的二十大報告中“完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、
價格政策和標準體系”進行破題,作出了詳細部署,為綠色轉型提供政策支持和制度保障。
例如,財稅政策方面,落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和
清潔能源車船稅收優(yōu)惠;完善綠色稅制,全面推行水資源費改稅,完善環(huán)境保護稅征收體系,研究支持
碳減排相關稅收政策。金融工具方面,延長
碳減排支持工具實施年限至2027年年末,鼓勵銀行在合理評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置,積極發(fā)展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具,有序推進
碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。市場化機制方面,健全資源環(huán)境要素市場化配置體系,健全橫向生態(tài)保護補償機制,完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設,完善綠色電力證書交易制度。
“《意見》發(fā)布標志著經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的綱領性文件已經(jīng)出臺。”王毅表示,要加強中央統(tǒng)籌,建立健全全面綠色轉型協(xié)調(diào)機制,做好科學評估判斷轉型與路徑;強化綜合協(xié)調(diào),增強經(jīng)濟社會綠色轉型政策的一致性取向,確保有關部門的綠色低碳相關政策發(fā)揮出“1+1>2”的作用。(記者 熊麗)
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