牢牢把握綠色低碳發(fā)展理念的實踐要求

　　黨的二十大報告強調(diào)：“推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新發(fā)展階段，對今后一個時期推動資源利用效率提升和經(jīng)濟發(fā)展方式升級作出的重大部署，具有謀篇布局、舉旗定向的關(guān)鍵作用。從學(xué)理上搞清楚綠色低碳發(fā)展“是什么”，弄明白綠色低碳發(fā)展“不是什么”，進而廊清思想迷霧，解答疑慮困惑，準確把握綠色低碳發(fā)展理念的實踐要求，是非常重要也非常關(guān)鍵的。

 

　　堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮群眾主體作用相統(tǒng)一

 

　　辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨的二十大報告明確指出，“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。”低碳發(fā)展事關(guān)全球綠色未來，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具有“把舵定向”的重大作用。首先，不斷完善綠色低碳發(fā)展體制機制和政策措施。具體包括：推進綠色發(fā)展工作法治化，完善生態(tài)保護補償制度，健全綠色金融監(jiān)管機制，建立綠色消費、綠色出行長效激勵機制等。其次，發(fā)揮好各級黨委把方向、管大局、作決策、保落實作用，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題。再次，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對“雙碳”基礎(chǔ)知識、實現(xiàn)路徑和工作要求的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)、真懂、真會、真用；樹立正確的政績觀，出“功成”之力，不求“功成”之譽，甘于做鋪墊性的工作、抓未成之事，對定下來的工作部署，要一抓到底、善始善終。最后，加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。

 

　　走群眾路線，是黨和政府的立政之本。習(xí)近平總書記強調(diào)：“每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外。”要滿足人民不斷增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要、要打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、要讓綠色低碳生活成為新風(fēng)尚，就必須充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成上下齊心、全民參與、齊抓共管的良好格局。這就要求把做好群眾工作作為基本功，走好新時代群眾路線，堅持問政于民、問需于民、問計于民，始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起。一方面，充分調(diào)動環(huán)保公益組織、志愿隊伍、黨員義工等社會力量，營造“人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保”的良好氛圍。另一方面，加強宣傳，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，自覺做到綠色消費、綠色出行，做好垃圾分類。

 

　　堅持全國一盤棋推進與尊重地區(qū)差異化發(fā)展相統(tǒng)一

 

　　推動綠色低碳發(fā)展是國際潮流所向、大勢所趨，綠色經(jīng)濟已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點。一個國家、一個地區(qū)，只有實現(xiàn)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，才能更好贏得發(fā)展主動權(quán)。綠色低碳發(fā)展不只是經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求；不只是對經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求；不只是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。讓祖國天更藍、山更綠、水更清是大家共同的期盼，這就要牢固樹立全國一盤棋意識。各級政府要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于綠色低碳發(fā)展的重要論述，進一步提高思想認識，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。一是各級各部門要堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一步調(diào)，確保中央重大決策部署不折不扣落到實處；要統(tǒng)籌好城市和鄉(xiāng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展有效銜接、同頻共振。二是各級政府要牢固樹立大局意識、全局意識，堅持小道理服從大道理、地方利益服從國家整體利益，不講條件、不講困難、不打折扣，面對減污和降碳雙重問題，堅持源頭防治，加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　矛盾具有特殊性，要求具體問題具體分析。推動綠色低碳發(fā)展是一項復(fù)雜過程和長期任務(wù)，要因地制宜實施方案，避免“一刀切”和“齊步走”。其一，牢牢把握“發(fā)展是為了讓人民過得更好”的要求。經(jīng)濟社會的綠色轉(zhuǎn)型是向科技、人才、資本要效益，在這過程中難免會造成經(jīng)濟的波動乃至下滑。因此，要提高發(fā)展的包容性，做到科學(xué)有序推進。二是科學(xué)確定功能定位，分類推進不同地區(qū)綠色低碳發(fā)展方向。全力推進“綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、示范區(qū)”建設(shè)，積極推動頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合，大膽探索新路徑、積累新經(jīng)驗、激發(fā)新活力，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗做法。各地區(qū)推動綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和條件不盡相同，不可能齊頭并進，要因地制宜探索有效途徑，根據(jù)自身情況量力而行，不急于求成。在保證全國按預(yù)期方案實現(xiàn)碳達峰碳中和的同時，應(yīng)當(dāng)允許部分地區(qū)根據(jù)自身現(xiàn)實情況適當(dāng)延緩碳減排進度，并鼓勵有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)碳達峰碳中和。進一步說，地區(qū)之間的差異天然形成了優(yōu)勢互補條件，地區(qū)之間在發(fā)展中也形成了深度的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，因而地區(qū)間應(yīng)當(dāng)充分協(xié)同合作推進碳達峰碳中和，如協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)清潔低碳化、綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新等。三是推動綠色低碳發(fā)展要承認客觀差異，通過健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。

 

　　堅持協(xié)同發(fā)力與重點突破相統(tǒng)一

 

　　堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命，是對生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的全方位、革命性變革。因此，要實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展目標，就需要樹立系統(tǒng)觀念，織密多元共治“一張網(wǎng)”。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，構(gòu)建有利于碳減排的產(chǎn)業(yè)布局，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。在節(jié)能降碳方面，著力提升能源利用效率，調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，強化節(jié)能監(jiān)督管理。在綠色制造方面，通過典型示范帶動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推動全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展。在循環(huán)經(jīng)濟方面，強化工業(yè)固廢綜合利用，減少資源消耗，促進協(xié)同降碳。在技術(shù)變革方面，加快綠色低碳科技變革，以技術(shù)工藝革新、生產(chǎn)流程再造促進工業(yè)減碳去碳。在綠色消費方面，擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，完善有利于促進綠色消費的政策體系和體制機制，推進消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。在綠色交通方面，將節(jié)能低碳理念融入到交通運輸發(fā)展的全過程，深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。在教育方面，構(gòu)建特色鮮明、上下銜接、內(nèi)容豐富的綠色低碳發(fā)展國民教育體系。

 

　　經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型不是一哄而上，協(xié)同推進也不是齊頭并進，必須立足當(dāng)?shù)貙嶋H，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尋找發(fā)力點和突破口。習(xí)近平總書記強調(diào)，“面對復(fù)雜形勢、復(fù)雜矛盾、繁重任務(wù)，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的”“優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現(xiàn)重點突破”。具體來講，以汽車為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)應(yīng)重點圍繞汽車輕量化、電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化發(fā)展，進一步做強做大汽車產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效率、低能耗、低碳排、高碳匯?？平倘瞬艃?yōu)勢顯著的地區(qū)應(yīng)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這就要求地方政府科學(xué)決策、精準施策，既要統(tǒng)籌全局，更要做到重點突破，努力以一域之光為全局添彩。

 

　　總之，在推動綠色低碳發(fā)展過程中，要腳踏實地、久久為功，因時因勢因地制宜設(shè)定發(fā)展目標，不搞“齊步走”，不做“過頭事”，把綠色化、低碳化發(fā)展建立在經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

 

　　【本文系國家社科基金重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于‘四個自信’重要論述研究”（21&ZD003）階段性成果】

 

　?。ㄖx超，中南財經(jīng)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院；瞿商，中南財經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）