中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型到底該走一條怎么樣的道路?

文章來(lái)源:中國(guó)新聞周刊劉世錦2022-12-27 11:20

  二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo),指出要“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”,“完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度‘雙控’制度。”如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,我們首先需要討論一個(gè)問題,中國(guó)能源和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)該走一條怎么樣的道路?
 
  探尋問題的答案,可以從中國(guó)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn)中有所借鑒,其中一個(gè)重要的角度是正確理解增量和存量的關(guān)系。在中國(guó)四十多年改革開放發(fā)展的歷程中,可以觀察到一個(gè)現(xiàn)象,多年以后成了大氣候的變量,在開始的時(shí)候個(gè)頭小、影響弱,但是活力很強(qiáng),成長(zhǎng)空間很大,逐步由配角轉(zhuǎn)化為主角,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。比如,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始的時(shí)候是拾遺補(bǔ)缺,但是它內(nèi)生活力很強(qiáng),到目前已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)全局是發(fā)揮著舉足輕重的作用。
 
  能源轉(zhuǎn)型也必須走一條增量?jī)?yōu)先、以新帶舊、激勵(lì)創(chuàng)新、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型之路,也就是要經(jīng)歷增量逐步替代存量的過程。中國(guó)非化石能源目前占比不到20%,根據(jù)有關(guān)方面的研究,到2060年將會(huì)增長(zhǎng)到80%以上,逐步實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
 
  在這個(gè)過程中,由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增量部分的技術(shù)替代和成本下降,這是轉(zhuǎn)型加快的主要推力。作為存量傳統(tǒng)高碳能源,降碳空間是累退性的,越往后空間越小成本越高。但作為增量的低碳、零碳新能源,一方面技術(shù)在改進(jìn),另一方面產(chǎn)量在擴(kuò)大,成本下降也會(huì)不斷加快,綠色溢價(jià)有些已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)。新技術(shù)的快速拓展,特別是成本下降,共同加快了新舊轉(zhuǎn)換的進(jìn)度。
 
  現(xiàn)實(shí)生活中,我們可以觀察到三種不同的減碳類型:
 
  第一種,衰退型減碳。簡(jiǎn)單說就是少生產(chǎn),甚至不生產(chǎn),這樣可以減少甚至停止碳排放。這種情況一般不會(huì)發(fā)生,但是在有些特定情況下,也還是出現(xiàn)了。比如去年夏天,有些地方拉閘限電,甚至停工停產(chǎn),以完成能耗雙控和碳減排任務(wù)。
 
  第二種,增效型減碳。通過提高碳的生產(chǎn)力,用同樣多的碳排放實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)出。平常講的節(jié)能減排、節(jié)約優(yōu)先,就相當(dāng)于這種類型的減碳。
 
  第三種,創(chuàng)新型減碳。通過創(chuàng)新形成新的技術(shù)、工藝、方法等,在達(dá)到相同產(chǎn)出的情況下,實(shí)現(xiàn)低碳、零碳、負(fù)碳的排放,像風(fēng)、光、水和生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電。如果用這類技術(shù)替代原有的高碳技術(shù),可以在實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)出的前提下,減少碳排放。
 
  所以,綠色轉(zhuǎn)型的核心是綠色技術(shù)的創(chuàng)新和替代,或者說大規(guī)模系統(tǒng)性地?fù)Q技術(shù)。綠色技術(shù)需要達(dá)到三個(gè)目標(biāo):高技術(shù)含量的生產(chǎn)率;少排放、零排放;與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,一定要有更具有競(jìng)爭(zhēng)力的低成本。解開減碳與增長(zhǎng)兩難,實(shí)現(xiàn)減碳與增長(zhǎng)雙贏的“鑰匙”,就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的綠色技術(shù)替代和減碳成本下降。
 
  這里需要介紹一個(gè)概念——創(chuàng)新型碳替減(碳的替代性減少),指依托綠色技術(shù)替代而相對(duì)減少的碳排放,可以稱為替代性減碳。也就是運(yùn)用低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù),在獲取相同產(chǎn)出的情況下,與原有高碳生產(chǎn)方式相比所減少、抵消掉的碳排放量。
 
  舉個(gè)例子,每千瓦時(shí)發(fā)電碳排放,用燃煤的話大概是1000g,光伏是30g,風(fēng)能是10g,如果由燃煤發(fā)電改為光伏或風(fēng)電發(fā)電,碳替減分別就是970g、990g。換言之,由于新技術(shù)替代了老技術(shù),碳排放減少了97%、99%。
 
  由目前的“能耗雙控”盡快轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”,碳替減是一個(gè)重要抓手。在減碳的同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),把減碳與增長(zhǎng)之間的矛盾沖突關(guān)系轉(zhuǎn)化為協(xié)同關(guān)系。具體來(lái)講,增量部分的碳替減可以降低全局碳排放,增量的部分只要有碳替減,全局的碳排放強(qiáng)度肯定是下降的。如果存量部分搞新技術(shù)替代,產(chǎn)生碳替減,就可以降低全局碳排放的總量。
 
  以往對(duì)存量部分的減碳比較重視,而對(duì)于在增量部分通過技術(shù)創(chuàng)新相對(duì)減少碳排放這件事情重視不夠,缺少相應(yīng)的概念以及價(jià)值評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。隨著增量部分新技術(shù)替代規(guī)模越來(lái)越大,與已有碳市場(chǎng)之間的非對(duì)稱性會(huì)愈加明顯,對(duì)創(chuàng)新缺少足夠激勵(lì)的問題將凸顯出來(lái)。
 
  下一步,應(yīng)把創(chuàng)新型碳替減納入碳減排核算體系,形成相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。各地應(yīng)按照二十大的要求,盡快轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”的軌道,制定以綠色技術(shù)進(jìn)行增量和存量替代的短期和中長(zhǎng)期規(guī)劃,統(tǒng)籌增量與存量、未來(lái)減碳與當(dāng)下減碳、創(chuàng)新與安全,力爭(zhēng)減碳與增長(zhǎng)雙贏,積極平穩(wěn)地推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型。
 
  (作者系十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任)
 
  《中國(guó)新聞周刊》2022年第48期
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