自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū))是我國(guó)統(tǒng)籌沿海沿江沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放的高水平開(kāi)放
平臺(tái),承擔(dān)著高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去的歷史使命,在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中肩負(fù)著重要責(zé)任,對(duì)中國(guó)主動(dòng)順應(yīng)全球化經(jīng)濟(jì)治理新格局、切實(shí)完善對(duì)外開(kāi)放格局、有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。生態(tài)環(huán)境是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展基礎(chǔ),我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作水平與國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位相比,還存在差距,需要不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,早日讓
綠色成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的最亮眼“底色”。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)受到關(guān)注
一是重視從加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型根源上解決環(huán)境問(wèn)題。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取多舉措推進(jìn)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,主要包括:發(fā)揮“三線(xiàn)一單”對(duì)區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)作用,嚴(yán)格重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境管理;禁止使用燃煤等高污染燃料和燃煤鍋爐項(xiàng)目,推廣使用
清潔能源和集中供暖,建設(shè)
清潔能源熱電聯(lián)供體系;積極推動(dòng)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升鐵路貨運(yùn)水平,淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車(chē),配置純電動(dòng)出租車(chē)。
二是持續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。加強(qiáng)大氣污染源頭減排,減少使用水性涂料、低毒低揮發(fā)性有機(jī)溶劑,開(kāi)展燃煤污染治理,精準(zhǔn)抑制揚(yáng)塵污染。培育節(jié)能環(huán)保專(zhuān)業(yè)園區(qū),推動(dòng)綠色、智慧港口建設(shè)。落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境的要求。建設(shè)污水處理廠(chǎng)、污泥處置廠(chǎng)、餐廚垃圾處理廠(chǎng),強(qiáng)化危廢處置能力建設(shè)。
三是生態(tài)環(huán)境管理工作主要集中在“放管服”。深化環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán),簡(jiǎn)化和豁免環(huán)評(píng)手續(xù),實(shí)施環(huán)評(píng)告知承諾制,推出區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和差別化清單分類(lèi)管理的環(huán)評(píng)審批模式,大力發(fā)展綠色金融,設(shè)立環(huán)境保護(hù)引導(dǎo)資金用于補(bǔ)助企業(yè)在污染物減排等方面的技術(shù)改造等。
四是不斷深入探索生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制。提升環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)能源、資源消耗高,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目“一票否決”。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè),實(shí)施環(huán)境污染治理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化第三方
托管服務(wù)。一些地方創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理模式,如湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)宜昌片區(qū)創(chuàng)建全省首例環(huán)保二維碼信息公開(kāi)系統(tǒng),遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“證照分離”改革
試點(diǎn)等。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
一是存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題??臻g規(guī)劃合理性有待提升,結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型優(yōu)化調(diào)整存在困難,部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重工業(yè)偏多,空地較少,難以滿(mǎn)足調(diào)整需要。清潔能源較少,火電占比較高。軌道交通薄弱,鐵路運(yùn)輸能力不強(qiáng),物流運(yùn)輸大多依賴(lài)貨車(chē),機(jī)動(dòng)車(chē)特別是重型柴油車(chē)數(shù)量多、排放量大。二是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待統(tǒng)籌解決。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有待優(yōu)化,生態(tài)廊道、濱水綠帶建設(shè)仍需加強(qiáng)。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難,臭氧問(wèn)題突出,各類(lèi)大氣污染物排放量大。一些企業(yè)廢水、固廢產(chǎn)生量大,且難以循環(huán)化資源化利用。污水處理設(shè)施未能與未來(lái)產(chǎn)業(yè)相匹配,管網(wǎng)建設(shè)不完善。三是生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制尚不健全。審批權(quán)限賦權(quán)機(jī)制仍有待優(yōu)化,審批流程較長(zhǎng)。生態(tài)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)有待完善,生態(tài)環(huán)境部門(mén)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)性仍需進(jìn)一步提升,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的職能交叉。生態(tài)環(huán)境管理人員專(zhuān)業(yè)能力薄弱,亟待培訓(xùn)和提升能力。監(jiān)管能力與任務(wù)不相匹配,部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)建設(shè)仍不健全,難以滿(mǎn)足繁重的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管需求。
將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地
——建設(shè)成為全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。嚴(yán)格自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間管控,合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、企業(yè)空間布局。針對(duì)部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的情況,重新規(guī)劃自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè),采取騰籠換鳥(niǎo)的方式調(diào)整重污染產(chǎn)業(yè)。提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)的綠色化水平,發(fā)展
新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),建設(shè)綠色再制造中心。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式,開(kāi)展綠色貨運(yùn)配送示范工程。發(fā)展綠色倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè),鼓勵(lì)支持大型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)用綠色材料、節(jié)能技術(shù)裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。
——打造成為
碳中和試點(diǎn)示范區(qū)。提升區(qū)內(nèi)清潔能源使用比例,優(yōu)先使用非化石能源和天然氣,禁止煤炭使用。重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流的區(qū)域,率先進(jìn)行公轉(zhuǎn)鐵建設(shè),實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程,鼓勵(lì)使用新能源汽車(chē)。建設(shè)交通樞紐、物流園區(qū)。率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,鼓勵(lì)建設(shè)近零
碳排放示范工程。
——構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善樣板區(qū)。加強(qiáng)生態(tài)安全格局構(gòu)建,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn),擴(kuò)大綠化用地面積,增強(qiáng)生態(tài)效應(yīng)。探索完善臭氧污染研究、監(jiān)測(cè)、控制體系,推動(dòng)細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同治理試點(diǎn)。深化固定源、移動(dòng)源、面源大氣污染防治,推進(jìn)精細(xì)化管控。大力開(kāi)展“美麗河湖”建設(shè),統(tǒng)籌推動(dòng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”治理。嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),有效防范風(fēng)險(xiǎn)。探索區(qū)內(nèi)廢水、固廢資源化利用方式。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與能力建設(shè),增加要素的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,完善污染企業(yè)的污染在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè),補(bǔ)齊城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施短板。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置和生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè),針對(duì)危廢產(chǎn)生量大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),合理布局配套建設(shè)。針對(duì)小微企業(yè),優(yōu)化危廢存儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)模式,可建立集中存儲(chǔ)區(qū),保證安全性的同時(shí)滿(mǎn)足區(qū)內(nèi)集中式小微企業(yè)的危廢存儲(chǔ)需要。
——打造生態(tài)文明制度建設(shè)先行區(qū)。繼續(xù)深化環(huán)評(píng)審批改革,上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步賦權(quán),下放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。對(duì)于行業(yè)集中的區(qū)域,考慮使用區(qū)域環(huán)評(píng)替代項(xiàng)目環(huán)評(píng)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。完善并實(shí)施環(huán)保信用評(píng)價(jià)、環(huán)境信息強(qiáng)制性披露、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)排污權(quán)儲(chǔ)備與交易管理,發(fā)展綠色金融,設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新試點(diǎn),鼓勵(lì)根據(jù)需要建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)??偨Y(jié)推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。
——強(qiáng)化能力支撐與保障。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),完善政府領(lǐng)導(dǎo)的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,在體制機(jī)制創(chuàng)新、資金項(xiàng)目安排等方面予以支持。鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法,并做好宣傳解讀。
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作者:董戰(zhàn)峰(生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員)
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