現(xiàn)在中國在應(yīng)對氣候變化、促進
節(jié)能減排方面已經(jīng)有了多種的政策安排,在未來“十四五”以及更長遠的時期來看,各類的政策工具應(yīng)該如何協(xié)調(diào)來發(fā)揮作用?如何更好地提高政策的協(xié)同效應(yīng)?
鄒驥
中國依然還是一個以煤為主的國家,加上煤炭、油氣(特別是油),這兩項占到中國能源結(jié)構(gòu)的70%~80%,它們的使用會形成常規(guī)污染物,像PM2.5、氮氧化物;氮氧化物作為前體物,又進一步導(dǎo)致光化學(xué)的反應(yīng),形成臭氧,及其他污染物、重金屬等等,同時它們又是二氧化碳的主要來源。這樣的同根同源、同一過程,所說就是重化工業(yè)、工業(yè)的使用過程和發(fā)電過程,另外還有散煤使用的過程。這是由中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)所決定的,這給我們提供了一個協(xié)同的基本依據(jù),就是在處理這些不同污染物的時候,不能由于政府的職能不一樣,政策目標不一樣,將其進行分割,要還原事情的本來面目,綜合優(yōu)化地做出技術(shù)選擇、管理選擇、信息和數(shù)據(jù)共享的選擇,這是在排放物層面上對常規(guī)污染物和二氧化碳,以及其它問題上的協(xié)同。
更深層的,更大范圍的協(xié)同就是環(huán)境目標,特別是空氣質(zhì)量目標、溫室氣體的目標,與能源安全的目標、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標要協(xié)同。另外還有一個重要的協(xié)同,在于環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展增長目標的協(xié)同。不同層面的協(xié)同,要求政府在管理職能上要加強協(xié)同;在知識、信息、數(shù)據(jù)的共享上加強協(xié)同;在技術(shù)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新上加強協(xié)同;在市場的激勵機制上加強協(xié)同。
萊昂•克拉克
如鄒驥所說,我們需要得到這樣的協(xié)同,以及協(xié)同的增效。
碳中和的目標與相應(yīng)的達峰目標實際上是各個政府部門和整個國家的目標。另外像空氣的污染問題、城市規(guī)劃問題、金融的體系,還有包括技術(shù)以及投資等等,這些方面都相互關(guān)聯(lián),在走向
碳中和的過程中,建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)生態(tài)文明,這些都是相輔相成的,在更寬泛的目標上也是如此。
這些挑戰(zhàn)也非中國獨有的。事實上,如何能夠?qū)⑦@個碳的減排和目標相互協(xié)同,其實也回到這次
會議的最早提出的一個問題,就是從宏觀的角度來定義什么是增長,如何書寫新的增長故事。通過這些寬泛的定義和視角,才能夠產(chǎn)生能激發(fā)跨部委、跨機構(gòu)、跨社會階層的行動要素。新的增長故事實際上提供了一個最好的角度去激發(fā)政府部門之間的協(xié)同,中國和其他國家都是如此。
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