在未來“十四五”以及更長遠的時期來看，各類減排政策工具應(yīng)該如何協(xié)調(diào)來發(fā)揮作用？如何更好地提高政策的協(xié)同效應(yīng)？

現(xiàn)在中國在應(yīng)對氣候變化、促進節(jié)能減排方面已經(jīng)有了多種的政策安排，在未來“十四五”以及更長遠的時期來看，各類的政策工具應(yīng)該如何協(xié)調(diào)來發(fā)揮作用？如何更好地提高政策的協(xié)同效應(yīng)？

 

鄒驥

 

中國依然還是一個以煤為主的國家，加上煤炭、油氣（特別是油），這兩項占到中國能源結(jié)構(gòu)的70%~80%，它們的使用會形成常規(guī)污染物，像PM2.5、氮氧化物；氮氧化物作為前體物，又進一步導(dǎo)致光化學(xué)的反應(yīng)，形成臭氧，及其他污染物、重金屬等等，同時它們又是二氧化碳的主要來源。這樣的同根同源、同一過程，所說就是重化工業(yè)、工業(yè)的使用過程和發(fā)電過程，另外還有散煤使用的過程。這是由中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)所決定的，這給我們提供了一個協(xié)同的基本依據(jù)，就是在處理這些不同污染物的時候，不能由于政府的職能不一樣，政策目標不一樣，將其進行分割，要還原事情的本來面目，綜合優(yōu)化地做出技術(shù)選擇、管理選擇、信息和數(shù)據(jù)共享的選擇，這是在排放物層面上對常規(guī)污染物和二氧化碳，以及其它問題上的協(xié)同。

 

更深層的，更大范圍的協(xié)同就是環(huán)境目標，特別是空氣質(zhì)量目標、溫室氣體的目標，與能源安全的目標、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標要協(xié)同。另外還有一個重要的協(xié)同，在于環(huán)境目標和經(jīng)濟發(fā)展增長目標的協(xié)同。不同層面的協(xié)同，要求政府在管理職能上要加強協(xié)同；在知識、信息、數(shù)據(jù)的共享上加強協(xié)同；在技術(shù)設(shè)計、技術(shù)創(chuàng)新上加強協(xié)同；在市場的激勵機制上加強協(xié)同。

 

萊昂•克拉克

 

如鄒驥所說，我們需要得到這樣的協(xié)同，以及協(xié)同的增效。碳中和的目標與相應(yīng)的達峰目標實際上是各個政府部門和整個國家的目標。另外像空氣的污染問題、城市規(guī)劃問題、金融的體系，還有包括技術(shù)以及投資等等，這些方面都相互關(guān)聯(lián)，在走向碳中和的過程中，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)生態(tài)文明，這些都是相輔相成的，在更寬泛的目標上也是如此。

 

這些挑戰(zhàn)也非中國獨有的。事實上，如何能夠?qū)⑦@個碳的減排和目標相互協(xié)同，其實也回到這次會議的最早提出的一個問題，就是從宏觀的角度來定義什么是增長，如何書寫新的增長故事。通過這些寬泛的定義和視角，才能夠產(chǎn)生能激發(fā)跨部委、跨機構(gòu)、跨社會階層的行動要素。新的增長故事實際上提供了一個最好的角度去激發(fā)政府部門之間的協(xié)同，中國和其他國家都是如此。