一、“十四五”是至關(guān)重要的五年規(guī)劃期
(一)“十四五”時(shí)期能源面臨新情況
“十四五”是我國(guó)明年全面建成小康社會(huì)以后,開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩個(gè)十五年”新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃期,面臨許多新情況,需要破解許多新難題、回應(yīng)發(fā)展的新要求??傮w來(lái)看,新的五年期內(nèi),我國(guó)能源面臨的新變化可概括為以下四個(gè)方面:一是能源需求發(fā)生新變化。按照清潔低碳的發(fā)展要求,無(wú)論是從大氣環(huán)境治理,還是從低
碳減排、生態(tài)文明建設(shè)的角度,都對(duì)能源的清潔提出了新要求。二是能源
綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨新形勢(shì)。目前,我國(guó)非化石能源發(fā)展取得了顯著成就,下一步繼續(xù)推進(jìn)將遇到很多新問(wèn)題和難題。三是能源安全面臨新挑戰(zhàn)。隨著能源消費(fèi)總量(基數(shù))增加,能源系統(tǒng)更為復(fù)雜,保障能源安全面臨的挑戰(zhàn)加大。四是創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新階段。能源創(chuàng)新面臨很多新要求。
(二)“十四五”時(shí)期“至關(guān)重要”的原因
“十四五”時(shí)期與以往的五年規(guī)劃期不盡相同,根據(jù)其特征、目標(biāo)和本質(zhì)發(fā)展的要求可概括成“四個(gè)期”:
一是“兩個(gè)百年”戰(zhàn)略目標(biāo)的承接期。2020 年我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年目標(biāo)后,將進(jìn)入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)(2050 年的目標(biāo))的時(shí)期,“十四五”時(shí)期處于這兩個(gè)目標(biāo)的交匯期。
二是兩個(gè)非化石能源占比目標(biāo)的承接期。非化石能源占比是指非化石能源占能源消費(fèi)總量的比重。習(xí)近平總書(shū)記在不同國(guó)際場(chǎng)合兩次向全世界鄭重承諾了兩個(gè)階段、兩個(gè)目標(biāo):到 2020 年我國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%,2030年達(dá)到 20%。從現(xiàn)在的實(shí)施進(jìn)展來(lái)看,2018 年這一占比達(dá)到 14.3%,經(jīng)過(guò) 2019 年和 2020 年兩年的努力,預(yù)計(jì)到 2020 年底能實(shí)現(xiàn) 15%的目標(biāo)。但是也必須看到,要實(shí)現(xiàn) 2030 年達(dá)到 20%的目標(biāo),有諸多困難需要克服。
三是能源消費(fèi)增量結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換期。受我國(guó)的能源資源稟賦影響,我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)以煤為主要能源資源的國(guó)家之一,而發(fā)達(dá)國(guó)家和 OECD 與我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)正好相反。2018 年,我國(guó)煤炭占一次能源消費(fèi)總量的 59%,歷史性地下降到60%以下,而之前多年都維持在 70%以上??梢?jiàn),近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的效果顯著。此外,能源消費(fèi)量的增量結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化,在能源消費(fèi)量的增量中,
清潔能源(核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、化石能源中含碳最低的天然氣)占比達(dá)到 68%。“十四五”期間,這一占比將超過(guò) 70%,2025 年之后逐步實(shí)現(xiàn)增量部分全部由
清潔能源來(lái)滿足。
四是多個(gè)峰值將出現(xiàn)或臨近出現(xiàn)。各方對(duì)煤炭、煤電、石油的消費(fèi)峰值仍有爭(zhēng)議,但大體判斷差距不大。我們預(yù)計(jì)煤炭消費(fèi)的峰值在 2025 年前后,也就是“十四五”規(guī)劃末期;而石油消費(fèi)的峰值預(yù)計(jì)在 2030 年前后,即“十五五”末期。煤電裝機(jī)也在 2030 年前后達(dá)到峰值,煤電峰值之所以滯后于煤炭,主要是由于煤炭消費(fèi)總量達(dá)到峰值期后,煤炭的消費(fèi)總量不增,而煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,發(fā)電用煤占比增加。從全世界范圍來(lái)看,基于目前的技術(shù)條件,發(fā)電是最清潔的用煤方式。減少散煤和其他領(lǐng)域用煤,與 2030 年二氧化
碳排放達(dá)到峰值,并且爭(zhēng)取盡早達(dá)到的要求一致,這也是制定“十四五”和“十五五”規(guī)劃時(shí)要重點(diǎn)考慮的。
(三)面臨前所未有的邊界條件約束和目標(biāo)導(dǎo)向
在“十四五”規(guī)劃的供需平衡方面,面臨前所未有的邊界條件約束和目標(biāo)導(dǎo)向:一是必須滿足總量需求。保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民美好生活需要的能源供應(yīng)是第一位的,在此前提下,需要加大清潔能源供給力度,盡可能推動(dòng)煤炭、石油等化石能源消費(fèi)盡快盡早達(dá)峰。二是在 2030 年前后或者更早實(shí)現(xiàn)煤炭、石油減碳與天然氣增
碳中和。能源消費(fèi)的二氧化碳排放占比非常大,減少煤炭、石油消費(fèi)所減少的碳和增加天然氣消費(fèi)所增加的碳要在達(dá)峰的時(shí)間點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)增量對(duì)沖。
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