黨的十九大明確提出，加快生態(tài)文明體制改革，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，作為一項開創(chuàng)性、長遠性、基礎(chǔ)性工作，是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度的具體實踐。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），這是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，標志著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將從先行試點進入全國試行的新階段。我們要深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以使造成生態(tài)環(huán)境損害的違法者承擔應(yīng)有的賠償責任為核心，以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為重點，扎實推進《方案》落地見效，為破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的不合理局面、切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供堅實制度保障。
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一、《方案》是在深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點基礎(chǔ)上的經(jīng)驗總結(jié)和推廣
2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》），部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。2016年以來，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。7個?。ㄊ校└鶕?jù)《試點方案》要求，印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案，探索形成相關(guān)配套管理文件75項，深入開展27件案例實踐，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，取得階段性進展。
貴州省息烽大鷹田違法傾倒廢渣案和云南省李好紙業(yè)違法排污案，分別探索司法確認和公證適用，確保磋商協(xié)議履行。山東省、重慶市、云南省等制定出臺相關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，明確訴訟主體、受案范圍、管轄、審理、執(zhí)行等規(guī)定。江蘇省探索與環(huán)境公益訴訟銜接問題，強化司法保障機制。吉林省建立環(huán)境資源保護案件執(zhí)行回訪制度，重點探索磋商或訴訟后生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行和監(jiān)督機制，確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復(fù)。湖南省、山東省、貴州省、江蘇省探索以代表、委托等方式指定相關(guān)具體部門開展賠償工作，集中解決索賠工作授權(quán)問題。同時，試點省（市）在規(guī)范環(huán)境損害鑒定評估體系、明確賠償資金管理措施等方面，積極探索創(chuàng)新舉措，大力夯實技術(shù)支持能力，形成了可供全國試行借鑒的經(jīng)驗。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
《試點方案》規(guī)定，從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照中央統(tǒng)一部署，環(huán)境保護部全面總結(jié)、評估7個試點省（市）改革任務(wù)完成情況，在《試點方案》的基礎(chǔ)上，組織編制了《方案》?！斗桨浮?017年8月經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第38次會議審議通過，將于2018年1月1日起在全國范圍實施。自此，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革完成了試點階段各項任務(wù)，正式邁向全國試行的新階段。
二、認真學習領(lǐng)會《方案》的新內(nèi)容新規(guī)定新要求
《方案》明確，到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度?！斗桨浮费匾u了《試點方案》的基本框架，對《試點方案》進行了補充調(diào)整，主要表現(xiàn)在4個方面：
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一是增加賠償權(quán)利人，提高賠償工作效率。根據(jù)試點實踐，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府），形成省市兩級主體共同行使索賠權(quán)，并對省級政府和市地級政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。
為做好與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接，《方案》專門規(guī)定：“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責的部門負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。”
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二是授權(quán)地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，降低啟動賠償工作的門檻。授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，對《試點方案》“適用范圍”規(guī)定的“發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的”情形作出相應(yīng)規(guī)定，細化應(yīng)當啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。
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三是健全磋商機制，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。根據(jù)試點實踐，對經(jīng)磋商達成的協(xié)議，可以依法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可向人民法院申請強制執(zhí)行。同時，《方案》規(guī)定了磋商前置程序。
四是完善賠償訴訟規(guī)則及適用，做好賠償訴訟與公益訴訟的銜接。根據(jù)7個?。ㄊ校┰圏c實踐和有關(guān)部門意見，進一步明確省市政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟與社會組織、法律規(guī)定的機關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系?！斗桨浮芬?guī)定，由最高人民法院商有關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接的指導(dǎo)意見。
三、推進全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效
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《方案》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院維護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的堅定意志和堅強決心，對于推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們要切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，確保全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地見效。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
《方案》要求各地區(qū)落實改革責任，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，每年向黨中央、國務(wù)院報告試行工作情況；要求國家有關(guān)部門加強技術(shù)、訴訟、資金等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并在國家層面加快技術(shù)體系建設(shè)?！斗桨浮愤€要求各地區(qū)加強經(jīng)費保障，進一步推動信息公開和公眾參與。
下一步，環(huán)境保護部將會同有關(guān)方面，密切聯(lián)系、相互協(xié)作，強化跟蹤調(diào)度，指導(dǎo)解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。加強環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)體系建設(shè)，推動地方配備專業(yè)化的隊伍開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各地區(qū)要切實落實改革主體責任，把深入貫徹《方案》，落實在推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護具體行動中，落實到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的具體措施中，落實到順應(yīng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼中，為提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國貢獻力量。
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