E3G：中國(guó)“十三五”規(guī)劃給歐洲低碳戰(zhàn)略帶來(lái)挑戰(zhàn)

    第三代環(huán)保組織（E3G）發(fā)布題為《中國(guó)的第十三個(gè)五年規(guī)劃挑戰(zhàn)歐洲的低碳競(jìng)爭(zhēng)力》（China’s 13th Five Year Plan Challenges Europe’s Low Carbon Competitiveness）的簡(jiǎn)報(bào)，評(píng)估了中國(guó)發(fā)布的第十三個(gè)五年規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）及其他官方文件，包括溫室氣體減排目標(biāo)、能源強(qiáng)度目標(biāo)、可再生能源目標(biāo)和研發(fā)目標(biāo)，指出中國(guó)的新五年規(guī)劃將進(jìn)一步加快其低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)，給歐洲的低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略帶來(lái)了挑戰(zhàn)。
 

    1  2011—2015年，中國(guó)的清潔能源投資已趕超歐盟

 

    自2011年以來(lái)，中國(guó)增加了200 GW的可再生能源裝機(jī)容量，歐盟增加了147 GW的可再生能源裝機(jī)容量。過去5年，中國(guó)的整體清潔能源投資已超過了歐盟——2015年中國(guó)的清潔能源投資是歐盟的2.5倍。按所占GDP的比例計(jì)算，中國(guó)的清潔能源投資所占GDP的比例是歐盟的4倍。按人均投資額計(jì)算，中國(guó)與歐盟的清潔能源人均投資額相當(dāng)，2015年中國(guó)為74美元，歐盟為78美元。

過去5年，中國(guó)清潔能源投資增長(zhǎng)了120%，而歐盟下降了66%。在此期間，中國(guó)的太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)制造已迅速滲透到市場(chǎng)。目前，在世界前十位的太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)公司中，中國(guó)分別有5家和3家。

 

    2014年中國(guó)的煤炭消費(fèi)量在本世紀(jì)出現(xiàn)了首次下降（下降2.9%），2015年下降了3.7%。在過去的兩年中，煤炭發(fā)電量下降了2%~4%，而非化石燃料發(fā)電量增加了20%。這一趨勢(shì)預(yù)計(jì)將持續(xù)到2020年。與此同時(shí)，歐洲的煤炭使用在2012—2014年下降了6%，但在2015年持平。

 

    2  2016—2020年，中國(guó)加速清潔能源轉(zhuǎn)變

 

    （1）氣候目標(biāo)。到2020年，中國(guó)的碳強(qiáng)度和能源強(qiáng)度分別降低18%和15%，清潔能源投資達(dá)到2.3萬(wàn)億元人民幣，近1000 GW的累積非化石能源發(fā)電能力。在節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域的總投資達(dá)到17萬(wàn)億元人民幣。到2030年，碳強(qiáng)度減排目標(biāo)比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。

 

    （2）減少煤炭使用。中國(guó)的能源系統(tǒng)仍然對(duì)煤炭高度依賴。但在未來(lái)幾年，熱力發(fā)電量預(yù)計(jì)每年以2%~4%的速度下降，而非化石燃料發(fā)電量的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)每年增加20%。未來(lái)3年，中國(guó)計(jì)劃削減20%的煤炭生產(chǎn)量，其中涉及關(guān)停4300家煤礦和重新安置100多萬(wàn)名工人。

 

    （3）低碳基礎(chǔ)設(shè)施。中國(guó)也將繼續(xù)對(duì)低碳基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資，在“十三五”期間，計(jì)劃對(duì)鐵軌投資3.8萬(wàn)億元人民幣、對(duì)輸電網(wǎng)投資2.4萬(wàn)億元人民幣。

 

    （4）清潔運(yùn)輸。到2015年，中國(guó)電動(dòng)車的累計(jì)生產(chǎn)增加到了近50萬(wàn)輛。這在很大程度上是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)：2015年中國(guó)電動(dòng)車?yán)鄯e銷售量達(dá)到45萬(wàn)，比歐盟高50%。借著在電動(dòng)車方面的競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)計(jì)劃到2020年將電動(dòng)車銷量提高到10倍，達(dá)到500萬(wàn)輛。

 

    （5）排放權(quán)交易。中國(guó)宣布到2017年建立全國(guó)性的CO2排放權(quán)交易體系，該體系將覆蓋電力、鋼鐵、水泥、造紙、化工和有色金屬行業(yè)等主要的工業(yè)活動(dòng)。據(jù)估計(jì)，到2020年全國(guó)市場(chǎng)每年碳排放交易量可能為30~40億噸CO2，不到中國(guó)排放總量的一半。相比而言，2015年歐盟的交易量約為50億噸CO2。

 

    （6）低碳金融。中國(guó)“十三五”規(guī)劃也通過創(chuàng)建新的工具和機(jī)制（如能源和污染權(quán)利、綠色資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股票指數(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)和碳基金）提高了金融市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的作用。到2020年，中國(guó)的綠色債券市場(chǎng)可能為可再生能源和環(huán)境項(xiàng)目籌集1.5萬(wàn)億元人民幣，中國(guó)也可能成為第一個(gè)發(fā)行主權(quán)綠色債券的國(guó)家。

 

    （7）創(chuàng)新。中國(guó)在2006年發(fā)布的計(jì)劃的目標(biāo)是到2020年研發(fā)投入將占到GDP的2.5%，約3900億歐元。2014年中國(guó)在研發(fā)上的費(fèi)用首次超過歐盟，中國(guó)的研發(fā)費(fèi)用在過去5年增長(zhǎng)了73%，歐盟只增長(zhǎng)了17%。2019年中國(guó)在研發(fā)支出總額方面將引領(lǐng)世界。

 

    3  歐洲應(yīng)如何應(yīng)對(duì)

 

    中國(guó)的新五年規(guī)劃給歐洲的低碳競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)了挑戰(zhàn)，同時(shí)不斷發(fā)展的市場(chǎng)可以降低清潔技術(shù)成本，也為歐洲企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇。然而，歐洲清潔項(xiàng)目投資卻大幅下降，如果歐洲清潔能源市場(chǎng)繼續(xù)萎縮，歐洲恐將失去低碳競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。歐洲各國(guó)政府需要通過強(qiáng)化歐盟清潔能源目標(biāo)以及低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)狀況。

 

    未來(lái)5年，中國(guó)旨在太陽(yáng)能和風(fēng)能領(lǐng)域，以及戰(zhàn)略領(lǐng)域（如高鐵、電網(wǎng)、信息通信技術(shù)、電池和電動(dòng)車）擴(kuò)大其領(lǐng)先地位。雖然歐洲公司目前在這些領(lǐng)域仍保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但如果在中期不采取有意義的行動(dòng)，則競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將大大減少。與中國(guó)清潔能源目標(biāo)正在加速中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相比，歐洲的氣候和能源目標(biāo)實(shí)際上代表了變革步伐的減緩。

 

    2015年2月25日，歐盟委員會(huì)公布能源聯(lián)盟戰(zhàn)略，將實(shí)施能源創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力、可再生能源、電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)、運(yùn)輸脫碳和能源效率的重大戰(zhàn)略和立法改革。與此同時(shí)，歐盟正在制定一項(xiàng)“資本市場(chǎng)聯(lián)盟”，其目的是利用非銀行金融提高整個(gè)歐盟的投資水平，以滿足歐洲低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型每年需要的2000億歐元。

 

    歐洲的核心利益在于中國(guó)“綠色崛起”利益的最大化和風(fēng)險(xiǎn)的最小化。這只能通過實(shí)施強(qiáng)有力的中期脫碳目標(biāo)和整合歐洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源和環(huán)境議程來(lái)實(shí)現(xiàn)。

 

    以下政策領(lǐng)域的進(jìn)展將是關(guān)鍵：①通過加強(qiáng)歐盟減排、可再生能源和節(jié)能目標(biāo)及市場(chǎng)框架，確保歐盟國(guó)內(nèi)對(duì)低碳商品和服務(wù)的強(qiáng)大需求。②繼續(xù)通過促進(jìn)對(duì)能源聯(lián)盟及其在研究、創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的新能源聯(lián)盟整合戰(zhàn)略的大規(guī)模投資推動(dòng)創(chuàng)新。③在低碳合作、技術(shù)共同發(fā)展、獲得投資和服務(wù)、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，開發(fā)一個(gè)強(qiáng)大的和互惠的中歐關(guān)系。