碳標簽推廣應用的國際經驗與中國策略

 

碳達峰碳中和已被納入生態(tài)文明建設整體布局和經濟社會發(fā)展全局，這要求不斷完善促進經濟社會綠色低碳轉型的政策體系。碳標簽作為引導全社會低碳選擇和低碳消費的有效手段，必將發(fā)揮更大作用。當前亟須加快推進碳標簽推廣應用，擴大碳標簽的實行范圍，集中力量攻關碳標簽標準體系滯后等難題。

 

（一）推廣應用碳標簽的總體思路

加快推廣應用碳標簽，要貫徹好執(zhí)行好碳達峰碳中和決策部署，既要注重國際接軌，更要結合中國實際。

 

一是增強碳標簽的意識。要深刻理解倡導綠色消費對于推進發(fā)展方式綠色轉型的重要意義，深刻認識碳標簽對促進綠色消費、倒逼生產方式綠色轉型的重要作用，充分認識碳標簽給中國低碳變革和提升國際競爭力所帶來的機遇，加快推進碳標簽制度。二是制定碳標簽發(fā)展規(guī)劃。對照《2030年前碳達峰行動方案》中“十五五”期間“綠色生活方式成為公眾自覺選擇”的目標，研究制定“十四五”期間“碳標簽制度體系基本建成”、“十五五”期間“碳標簽進入千家萬戶”的目標和任務。以碳標簽促進綠色低碳信息公開，推動公眾參與，大力營造以碳標簽為載體的生產生活方式綠色轉型的社會環(huán)境。三是形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動的碳標簽推進機制。建議由碳達峰碳中和工作領導小組牽頭，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、工信等多部門參與，出臺推進碳標簽的統(tǒng)領性文件和具體實施方案。

 

（二）補齊碳標簽發(fā)展短板的具體策略

 

1.加快完善標準體系，補齊基礎數(shù)據(jù)庫短板

 

建立符合中國實際的產品全生命周期碳標簽核算標準和碳排放因子數(shù)據(jù)庫。第一，借鑒國際相關標準，結合我國國情，加快推動ISO14067《溫室氣體 產品碳足跡  量化要求和指南》等國際標準轉化。第二，依據(jù)中國產業(yè)鏈特征，集中力量攻關，分門別類建立產品碳足跡核算種類規(guī)則，建立健全碳排放因子數(shù)據(jù)庫，為開發(fā)產品全生命周期的碳標簽提供統(tǒng)一權威的產品標準和基礎數(shù)據(jù)支撐，并自主研發(fā)、推廣碳足跡評估軟件工具。第三，加快推動國內標準“走出去”，推動標準國際互認，力爭實現(xiàn)貼有中國碳標簽的產品在進入國際市場時享有同等的信用和權威。

 

2.加快培育第三方機構，發(fā)揮社會組織的作用

 

一方面，要繼續(xù)發(fā)揮第三方機構的作用，支持第三方機構創(chuàng)新推行碳標簽。與國際社會類似，鼓勵第三方機構探索多種形式的碳標簽，包括碳減排標簽、碳足跡標簽、碳中和標簽。另一方面，要規(guī)范第三方服務市場秩序，要求第三方機構以權威標準體系為依據(jù)開展工作，加強政府監(jiān)管，完善碳標簽認證機構準入管理，加強從業(yè)人員專業(yè)資格審查，并倡導行業(yè)自律。

 

3.鼓勵企業(yè)推廣應用碳標簽，促進低碳生產

 

第一，當前中國需重點控制工業(yè)產品領域的碳排放，鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)是實施碳標簽的重點領域。第二，日常消費頻率高、受國際綠色貿易壁壘影響較大、發(fā)達國家已實施碳標簽的行業(yè)，如食品、服裝紡織、電子產品等，是推行碳標簽的優(yōu)先領域。中國一些出口企業(yè)積累了不少應對綠色貿易壁壘的經驗，可鼓勵其積極參與碳標簽示范試點。第三，積極在光伏、電池等新能源領域推進碳標簽，利用中國新能源產業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，提高中國在碳標簽領域的國際規(guī)則制定權和話語權。第四，有序規(guī)范數(shù)字經濟領域碳標簽?，F(xiàn)有的數(shù)字碳減排標簽平臺應公開其采用的碳排放核算方法。要統(tǒng)一碳減排量核算標準，增強數(shù)據(jù)準確性和可比性，從而帶動碳標簽規(guī)范發(fā)展。

 

4.引導消費者認可碳標簽，促進低碳消費

 

通過互聯(lián)網、新聞媒體等多渠道開展碳標簽宣傳教育，鼓勵商場、超市、飯店等日常消費場景下的碳標簽普及和推廣。鼓勵商家設置低碳消費專區(qū)，通過小程序、二維碼等方式方便消費者了解生產商的低碳生產體系，讓消費者掌握更多低碳消費信息。積極推動碳標簽在多產業(yè)、多產品上應用，促使消費者更直觀地選擇更綠色、更具有可持續(xù)消費理念的低碳產品。此外，應設置碳標簽產品政府采購清單，促進企業(yè)增加低碳產品供給，帶動形成全社會低碳采購氛圍，增加低碳消費市場需求。

 

（本文首發(fā)于《改革》2023年第2期，第62～74頁。此版本有刪減，且略去了參考文獻）