我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的進(jìn)展情況和政策建議

文章來源:IIGF崔瑩等2020-04-23 14:02

中國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的最新進(jìn)展情況

 
(一) 排污權(quán)交易探索時(shí)間早,但進(jìn)展緩慢
 
中國(guó)從1987年就已經(jīng)開始排污權(quán)交易的起步嘗試,但整體進(jìn)展緩慢,目前仍處于試點(diǎn)探索階段。從2007年開始,財(cái)政部、原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個(gè)省市開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2014年12月,又將青島市納入試點(diǎn)范圍。除了這12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)外,其他不少省份也自行開展了交易工作。
 
根據(jù)財(cái)政部2019年1月發(fā)布的數(shù)據(jù),截止2018年8月,我國(guó)排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)征收有償使用費(fèi)累計(jì)117.7億元,在二級(jí)市場(chǎng)累計(jì)交易金額72.3億元[1]。但各省份的具體數(shù)據(jù)沒有披露。
 
雖然全國(guó)大多數(shù)省份均開展了排污權(quán)交易,但交易信息的透明度較差。根據(jù)可得信息,總結(jié)出的12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)省市的交易情況如下圖所示:
 
圖1 12個(gè)批復(fù)試點(diǎn)省市的排污權(quán)交易情況
 
(二) 融資工具發(fā)展不成熟
 
我國(guó)較早就開始探索基于排污權(quán)的融資工具,浙江省在2010年就出臺(tái)了排污權(quán)抵押暫行規(guī)定,開始排污權(quán)抵押貸款相關(guān)工作。目前12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)省市多數(shù)都允許進(jìn)行抵押和質(zhì)押貸款、租賃、回購(gòu)等融資方式。
 
2016年8月,中國(guó)人民銀行等七部委聯(lián)合推出的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中提出推動(dòng)建立排污權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)展基于排污權(quán)的融資工具。然而,市場(chǎng)上實(shí)際推出的融資工具數(shù)量不多,產(chǎn)品創(chuàng)新難以進(jìn)行,究其原因還是市場(chǎng)發(fā)展不成熟、排污權(quán)資產(chǎn)價(jià)值具有較高不確定性,從而給融資工具帶來的風(fēng)險(xiǎn)較高。
市場(chǎng)上已推出的融資工具信息披露不全面,根據(jù)可得信息整理的融資工具情況如下表:
 
表1 排污權(quán)試點(diǎn)省市融資工具情況
 

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(三) 2019年一些地方省市做出了推進(jìn)工作
 
2019年,排污權(quán)交易市場(chǎng)的整體建設(shè)進(jìn)展緩慢,但仍有一些地方省市做出了努力和推進(jìn)了工作,如下圖所示:
 
圖2 2019年各地排污權(quán)交易推進(jìn)情況
 
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