合同能源管理模式節(jié)能服務(wù)推廣存在的問題

推廣能源托管型合同能源管理，提升能源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)性發(fā)展，國家和地方政策的支持和利于發(fā)展的市場環(huán)境是基礎(chǔ)，節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)和水平的提高，才是最終推動(dòng)合同能源管理發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理領(lǐng)域發(fā)展過程中仍存在一些困難和問題。

 

合同能源管理節(jié)能項(xiàng)目融資難

 

融資難是目前節(jié)能服務(wù)公司在合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)營中遇到的最大障礙。合同能源管理尤其是能源費(fèi)用托管型模式的市場機(jī)制要求節(jié)能服務(wù)公司必須擁有較強(qiáng)的資金實(shí)力，但由于能源費(fèi)用托管型合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長，許多能源托管節(jié)能項(xiàng)目一般在投入五到十年之間才會(huì)有回報(bào)，在節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)投入能源費(fèi)用托管項(xiàng)目后，后續(xù)要進(jìn)行投入新的項(xiàng)目面臨很大的資金壓力，而作為中小企業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，又是新生的技術(shù)型企業(yè)，谷底資產(chǎn)、信用度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款。

 

同時(shí)，國內(nèi)節(jié)能行業(yè)市場和節(jié)能資金市場也存在著信息脫節(jié)，私人投資者、商業(yè)投資機(jī)構(gòu)不了解節(jié)能項(xiàng)目的可盈利性和節(jié)能市場的潛力，對(duì)節(jié)能投資的潛在風(fēng)險(xiǎn)心存顧慮，也致使節(jié)能項(xiàng)目的融資十分困難。這都導(dǎo)致了節(jié)能服務(wù)公司自我積累能力和業(yè)務(wù)拓展能力較弱，制約了節(jié)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

 

節(jié)能服務(wù)公司雖然以盈利為目的，但同時(shí)也有很大的公益性質(zhì)，有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，政府應(yīng)對(duì)節(jié)能公司予以多方支持，實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策，完善和健全法律法規(guī)，降低節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營成本和風(fēng)險(xiǎn)。

 

為幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難題，需完善節(jié)能融資服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的引導(dǎo)作用，面向資本市場，組織開展合同能源管理項(xiàng)目推介。推動(dòng)設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為合同能源管理項(xiàng)目提供融資、用戶誠信風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保、項(xiàng)目保險(xiǎn)擔(dān)保等金融支持。推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用節(jié)能收益權(quán)質(zhì)押、能效融資、節(jié)能貸等新型金融產(chǎn)品和服務(wù)提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持中介咨詢機(jī)構(gòu)為銀行等金融機(jī)構(gòu)提供專業(yè)評(píng)估服務(wù)等。

 

部分節(jié)能服務(wù)公司缺乏核心競爭力

 

我國自1997年成立示范性節(jié)能服務(wù)公司以來，相繼成立了許多節(jié)能服務(wù)企業(yè)。但由于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，現(xiàn)階段節(jié)能行業(yè)的準(zhǔn)入門檻較低，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司良莠不齊，很多公司并不具有相應(yīng)的技術(shù)水平實(shí)力和競爭力。有些公司規(guī)模偏小，人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)，內(nèi)部管理不規(guī)范，產(chǎn)品技術(shù)含量低，深入、持續(xù)的研發(fā)能力不強(qiáng);有些公司沒有自主產(chǎn)品，缺乏核心競爭技術(shù)，開拓市場更多地依靠關(guān)系和各自的客戶資源條件;有些公司則在激烈的市場競爭中經(jīng)過短暫的“輝煌”之后，所擁有的技術(shù)漸漸過時(shí)，后續(xù)研發(fā)跟不上，公司也因此隨之難以運(yùn)行下去。

 

我國的節(jié)能公司在成立之初就存在著專業(yè)性不強(qiáng)的缺陷。節(jié)能公司給企業(yè)提供的往往不是自己研發(fā)的專利技術(shù)，而是采用一些社會(huì)上集散的技術(shù)。一些節(jié)能服務(wù)公司由于節(jié)能技術(shù)不成熟或是因?yàn)閷?duì)節(jié)能技術(shù)缺乏了解，使得用能企業(yè)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目是否能達(dá)到預(yù)期效果以及是否會(huì)影響企業(yè)正常運(yùn)作產(chǎn)生擔(dān)心。事實(shí)上，節(jié)能服務(wù)公司提供的節(jié)能效果數(shù)據(jù)，在很大程度上，都是基于理論測算得到的，但在具體的工況上實(shí)施和運(yùn)行的時(shí)候，節(jié)能效果未必顯著。同時(shí)，有的企業(yè)在專業(yè)性程度不高的節(jié)能服務(wù)公司的宣傳下購買節(jié)能產(chǎn)品和實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后，如果沒有收到預(yù)期效果，則會(huì)在整個(gè)行業(yè)甚至在社會(huì)上對(duì)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展產(chǎn)生諸多負(fù)面影響。這也是目前我國在推廣合同能源管理機(jī)制的過程中普遍存在和亟待解決的一個(gè)問題。

 

為解決這一問題，應(yīng)盡快建立起針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的企業(yè)應(yīng)從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立起信用檔案，對(duì)這些企業(yè)已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)要通報(bào)整改，多次整改仍沒有改善者，應(yīng)吊銷其營運(yùn)資格。

 

另外，節(jié)能技術(shù)應(yīng)用專業(yè)人才的匱乏也是節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展面臨的一個(gè)問題，節(jié)能服務(wù)的涵蓋面很廣，涉及建筑、設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、融資、法律、營銷、管理等多方面，由于合同能源管理在我國的推廣時(shí)間較短，目前還缺乏一只具備嚴(yán)謹(jǐn)性的、技術(shù)型的、管理型的、服務(wù)型的專業(yè)人才隊(duì)伍。

 

合同能源管理與現(xiàn)行制度仍然存在矛盾

 

合同能源管理等節(jié)能服務(wù)與我國現(xiàn)行制度仍然存在著一些矛盾，比如說與財(cái)務(wù)制度、稅收制度之間的矛盾。政府機(jī)關(guān)、公共建筑等是節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，而這些單位的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的進(jìn)入?yún)s有著政策壁壘，不利于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目推廣。例如，一家工廠類企業(yè)生產(chǎn)用鍋爐每年消耗標(biāo)準(zhǔn)煤10萬噸，引入節(jié)能服務(wù)煤耗可以降至6萬噸，但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度，無法將省下來的采購4萬噸煤的資金作為節(jié)能效益拿出來與節(jié)能服務(wù)公司分享。由此不僅導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司的投資無法回收，而且這些耗能單位也缺少引入合同能源管理等節(jié)能服務(wù)的積極性。

 

同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度還導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司納稅負(fù)擔(dān)過重。據(jù)了解，基于市場運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司在為客戶提供服務(wù)時(shí)，其中也包括通過面向全社會(huì)采購，為客戶選擇節(jié)能設(shè)備。然而稅務(wù)部門通常把節(jié)能服務(wù)公司視為一般的節(jié)能設(shè)備銷售商，認(rèn)為它是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中獲利，因此把節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。由此，稅務(wù)部門就把節(jié)能服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià)，納入增值稅的規(guī)范，也就是說，把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)較重。

 

為解決節(jié)能服務(wù)中的這一矛盾，需落實(shí)國家稅收優(yōu)惠政策。規(guī)范節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)務(wù)運(yùn)作，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)合同能源管理政策宣貫，貫徹落實(shí)國家對(duì)合同能源管理的稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)合同能源管理的發(fā)展。