“雙碳”目標(biāo)下推進(jìn)福建建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型

建筑業(yè)歷來(lái)是碳排放大戶，2020年全國(guó)建筑全過(guò)程排碳量占全國(guó)總量的比重超50%。加快推進(jìn)建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，是貫徹落實(shí)中央碳達(dá)峰碳中和決策部署的關(guān)鍵抓手和核心舉措，是“十四五”時(shí)期在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求的重要實(shí)踐。

 

建筑業(yè)是福建的支柱性產(chǎn)業(yè)。2021年，福建建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.58萬(wàn)億元，占全省GDP的32.4%，同比增長(zhǎng)12%，實(shí)現(xiàn)增加值5140.55億元。近年來(lái)，福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色建筑與裝配式建筑，為建筑業(yè)低碳發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。但是，建筑業(yè)的碳排放效率仍處于全國(guó)中下等水平，單位產(chǎn)值碳排放量依然較高。因此，福建亟需加快建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，才能有力推動(dòng)省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

加快低碳轉(zhuǎn)型，不僅可從產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、管理模式、商業(yè)模式和監(jiān)管方式等方面重塑福建建筑業(yè)，還可催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為跨領(lǐng)域、全方位、多層次的產(chǎn)業(yè)深度融合提供應(yīng)用場(chǎng)景，培育并壯大新發(fā)展動(dòng)能。而建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，必須進(jìn)一步健全完善建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型治理體系。要秉承系統(tǒng)科學(xué)思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從以下幾個(gè)方面發(fā)力，促進(jìn)福建建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。建筑業(yè)碳達(dá)峰碳中和的治理任務(wù)復(fù)雜，涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)信息化等不同政府職能部門，須明確福建建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的治理任務(wù)要求及責(zé)任主體，建立健全省級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制，建設(shè)具有區(qū)域代表性的低碳建造技術(shù)體系、制度體系及考核監(jiān)督體系?；诮ㄖI(yè)關(guān)聯(lián)碳排放量、碳排放強(qiáng)度、碳要素生產(chǎn)率、低碳技術(shù)轉(zhuǎn)化率等關(guān)鍵指標(biāo)，結(jié)合目前建筑業(yè)技術(shù)、管理以及經(jīng)濟(jì)方面總體水平，分階段制定福建省建筑業(yè)碳減排目標(biāo)，規(guī)劃科學(xué)合理的發(fā)展路徑。推動(dòng)碳減排責(zé)任制的落實(shí)與監(jiān)管，由當(dāng)?shù)刂鞴懿块T牽頭成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，從本地實(shí)際出發(fā)，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，編制和實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案，統(tǒng)籌管理碳減排的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算、審核等工作，建立聯(lián)動(dòng)考核機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到位。

 

建立健全低碳建筑政策制度體系，發(fā)揮政策法規(guī)制度基礎(chǔ)保障作用。2022年4月1日起，我國(guó)開始嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性規(guī)范《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》。而福建與之相配套的與碳排放有關(guān)的政策法規(guī)較為欠缺，已有的相關(guān)法規(guī)多面向綠色建筑，聚焦于低碳建筑的政策體系尚不成型。建議應(yīng)圍繞碳排放，修訂和完善覆蓋建筑業(yè)碳排放各個(gè)維度的強(qiáng)制性政策與法規(guī)體系，進(jìn)一步提高推行低碳建筑工作的法律地位；加強(qiáng)對(duì)已實(shí)施政策與措施的集成創(chuàng)新，增強(qiáng)低碳建造推進(jìn)政策與措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性、針對(duì)性；將低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收等階段審查內(nèi)容，明確各方法律責(zé)任；細(xì)化落實(shí)低碳建筑發(fā)展的具體規(guī)章制度，出臺(tái)附有可操作性實(shí)施細(xì)則的相關(guān)政策，以強(qiáng)化政策投放的精準(zhǔn)性和可持續(xù)性。

 

加快完善建筑領(lǐng)域碳排放核算體系，強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略支撐作用?？茖W(xué)核算建筑碳排放量是支撐建筑業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)性工作。亟需加快建立福建建筑碳排放核算體系，為約束建筑碳排放提供重要的數(shù)據(jù)支撐。建立易于落地的建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑碳排放計(jì)算的邊界、范圍、測(cè)算主體及計(jì)算方法，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各階段碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，如構(gòu)建裝配式建筑部件碳排放標(biāo)準(zhǔn)、建筑和市政設(shè)施等項(xiàng)目層面碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)、建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)等組織層面碳排放核查核驗(yàn)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)等。仿照工程計(jì)價(jià)方法，建立健全建筑碳排放因子庫(kù)，開發(fā)針對(duì)建筑碳排放的快速計(jì)算方法。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點(diǎn)開展建筑碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全建筑碳排放計(jì)量體系。推進(jìn)建筑碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)發(fā)展，加快遙感測(cè)量、BIM、云計(jì)算等新興技術(shù)在建筑碳排放實(shí)測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計(jì)核算水平。

 

全面構(gòu)建多元化建筑碳減排激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各利益主體積極性。建筑低碳化將可能帶來(lái)增量成本，福建雖出臺(tái)了一些激勵(lì)措施，但總體上激勵(lì)范圍較窄、手段單一，應(yīng)充分考慮各利益相關(guān)主體不同訴求，集成多元化激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)各方積極性。在測(cè)算增量成本基礎(chǔ)上，對(duì)新建建筑與既有建筑低碳改造、公共機(jī)構(gòu)能效提升等項(xiàng)目予以資金補(bǔ)貼，加大綠色建筑材料的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)村民購(gòu)買和使用低碳建材。運(yùn)用市場(chǎng)化激勵(lì)手段，推動(dòng)建立建筑節(jié)能、低碳與部分土地出讓相掛鉤的機(jī)制，對(duì)于政府投資項(xiàng)目、政府辦公樓等，優(yōu)先采用低碳產(chǎn)品或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建的節(jié)能住宅、低碳建筑設(shè)備等實(shí)行加速折舊、貼息貸款、減免稅收等政策扶持；鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇低碳住宅，對(duì)消費(fèi)者給予購(gòu)房貸款及稅收優(yōu)惠，推進(jìn)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、高耗能建筑節(jié)能低碳改造。建立企業(yè)低碳聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)低碳行為作為其聲譽(yù)的一部分。

 

加快建立建筑領(lǐng)域低碳技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)建筑低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)合作成立現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院，圍繞新型建造方式、綠色施工、清潔能源、零能耗建筑、建筑碳捕集封存利用等領(lǐng)域，開展相關(guān)技術(shù)路線、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)集成等方面的研究，著力突破一批前瞻性、戰(zhàn)略性和應(yīng)用性技術(shù)。福建應(yīng)積極開展低碳、零碳、負(fù)碳項(xiàng)目試點(diǎn)工作，開展低碳建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成。

 

（作者為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部高等教育工程管理專業(yè)評(píng)估委員會(huì)委員，寧德職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)、教授）