夯實減污降碳協(xié)同增效管理基礎(chǔ)

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入加快推動綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型階段，需要更好地發(fā)揮高水平保護對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和促進作用。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上明確提出，要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)；要處理好外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時要激發(fā)起全社會共同呵護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。這為新發(fā)展階段進一步促進生態(tài)環(huán)境保護政策同經(jīng)濟發(fā)展有機協(xié)同、深度融合提供了科學指引和根本遵循。

 

當前，減污降碳協(xié)同增效還存在一些問題。一是能耗和碳排放管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較為薄弱?，F(xiàn)行能耗統(tǒng)計核算及管理體系難以適應“雙碳”目標推進的管理要求。區(qū)域?qū)用?，現(xiàn)行能耗統(tǒng)計以“法人”為主體上報，以此為基礎(chǔ)開展碳排放管控難以分清屬地管理責任；行業(yè)層面，現(xiàn)有能耗統(tǒng)計體系以經(jīng)濟活動作為劃分依據(jù)，存在工業(yè)、建筑、交通等不同領(lǐng)域、行業(yè)能耗數(shù)據(jù)交叉，邊界不清晰等問題；企業(yè)層面，現(xiàn)有能耗管理體系無法支撐重點用能企業(yè)分工序、分產(chǎn)品等精細化節(jié)能降碳管理要求。二是促進低碳發(fā)展的行政管控壓力傳導不暢?，F(xiàn)行能耗總量和強度雙控制度以及可再生能源消納責任權(quán)重等關(guān)鍵指標并未壓實至各類經(jīng)營主體，導致目標分解的落地性不強，工作推進的整體性、協(xié)調(diào)性和穿透力不足；經(jīng)營主體主動作為的積極性不足，基層管理部門在碳排放家底不清的情況下，被動應對各類“實施方案”“行動計劃”。三是傳統(tǒng)節(jié)能減排激勵機制合力不足。“命令-控制”式行政指令存在財政投入機制單一、引領(lǐng)帶動不足、政策激勵外溢效應不明顯等問題。不同管理部門掌握的行業(yè)、企業(yè)能源消耗、能效水平、污染排放等基礎(chǔ)信息相對獨立、信息公開不足，金融機構(gòu)和社會資本難以低成本地開展投融資評估。

 

為此，建議：

 

一是優(yōu)化完善減污降碳協(xié)同增效的技術(shù)支撐體系。加快建立完善碳排放量化管理體系。對標國際規(guī)則，系統(tǒng)研究整合現(xiàn)有能源消費、溫室氣體排放、傳統(tǒng)污染物排放等統(tǒng)計資源，分工建立完善“省市層面-領(lǐng)域行業(yè)層面-企業(yè)設(shè)施層面”有機銜接的碳排放統(tǒng)計核算體系?；谛姓蚴袌龉芾淼囊暯?，合理界定建筑、交通、工業(yè)等分領(lǐng)域、分行業(yè)碳排放管理邊界，形成協(xié)調(diào)、高效的碳排放控制目標分解與考核體系，將碳排放管控壓力有效傳導至各類經(jīng)營主體。

 

二是加快理順減污降碳協(xié)同增效的管理抓手?；谠鷮嵉奶寂欧帕炕芾眢w系，優(yōu)化完善工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放增量控制和存量減排機制。增量控制上，強化源頭管控，系統(tǒng)研究利用固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、建設(shè)項目環(huán)境影響評價和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等節(jié)能減排管理制度，促進跨部門管理制度的銜接和互動提升行政管理效能。存量減排上，針對碳市場納管行業(yè)、企業(yè)，加強碳排放配額總量設(shè)定及分配機制與碳排放“雙控”要求的有效銜接，逐步推行配額有償分配，推動碳市場真正發(fā)揮碳排放定價作用。

 

三是加快推動形成減污降碳的政策合力。科學制定工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域碳排放績效評價方法，研究發(fā)布各行業(yè)碳排放績效先進水平、基準水平等。加強與國際綠色低碳標識認證體系的對接，鼓勵企業(yè)開展綠色低碳產(chǎn)品認證，加大消費側(cè)綠色低碳產(chǎn)品和服務供給。加大節(jié)能減污降碳等相關(guān)基礎(chǔ)信息和技術(shù)工具的提供，加大信息公開力度，鼓勵將重點監(jiān)管企業(yè)污染物達標排放情況、環(huán)保違法違規(guī)記錄、能耗和碳排放總量及強度控制指標完成情況等環(huán)境和社會風險信息與征信體系連接，為金融機構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、認證和評級機構(gòu)、金融監(jiān)管機構(gòu)等提供便捷、高效服務。

伍愛群 全國政協(xié)委員，上海市知聯(lián)會副會長，上海航天信息科技研究院院長