國務院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦：減碳要有戰(zhàn)略定力

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，碳達峰、碳中和目標逐漸成為全球發(fā)展共識。

中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在中國發(fā)展高層論壇2024年年會碳中和與全球氣候治理專題研討會上表示，應對氣候變化，實現(xiàn)碳中和的長期目標不能動搖或者后退。目標決定預期，應對全球氣候變化具有巨大的外部性，目標的確定性更為關鍵。減碳要有戰(zhàn)略定力，各國應秉持合作共贏的基本原則，堅持多元化、國際化的方向，不能搞貿易保護主義，更不能夠“斷鏈”。

“我們要意識到，與10年、20年前相比，應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和已經不僅是坐而論道，而是已經投入了大量的人力、物力、財力，包括數以萬計的研發(fā)和產業(yè)投資。”劉世錦表示，全球減碳之路雖然遭遇了種種挑戰(zhàn)，但各國不應在碳中和目標上出現(xiàn)動搖，否則，為之注入的大量研發(fā)和產業(yè)投資就會面臨巨大風險。

同時，對于如何實現(xiàn)雙碳目標，劉世錦認為，首先要落實責任，完善激勵機制。從國際社會看，不同國家發(fā)展階段和具體情況不同，所提出的碳中和目標各異，但他們都應從各自的實際情況出發(fā)，盡快落實責任。

“要加快這一轉變，首先需要積極創(chuàng)造條件。”劉世錦建議，應提出與實現(xiàn)“雙碳”目標相適應的減碳量化指標，這一量化指標應該既包括全國層面的，也包括各個省市縣區(qū)層面，再進一步分解到各個行業(yè)和企業(yè)，并建立起可核查、可追責的責任體系。在企業(yè)層面，則應普遍形成碳足跡捕獲和碳賬戶核算體系，在此基礎上推動更多的企業(yè)進入碳排放權市場。

“只有建立起強有力的量化責任體系才能夠激發(fā)起各個層面，特別是企業(yè)強勁、持久的減排動力，碳市場才能夠提高效能。”劉世錦表示，減碳責任體系、碳賬戶等等都屬于減排制度設施的建設，過去在這方面坦率說進展不夠快，一個重要的原因是成本過高。成本過高既包括技術成本也包括經濟學講的交易成本。隨著“雙碳”進程加快、經驗的積累，特別是數字技術的快速發(fā)展，這方面的成本已經大大降低了。所以，加快“雙碳”進程技術創(chuàng)新是關鍵，制度機制創(chuàng)新也很重要，而且往往要走在前面。

其次，綠色低碳產業(yè)的增長目標應適當調高，新技術、新產業(yè)的替代速度要加快。劉世錦表示，COP28提出，到2030年可再生能源增長兩倍，能效提高一倍的目標，既體現(xiàn)了雄心，也是具有現(xiàn)實可能性的。因為技術上的快速迭代和大量產業(yè)化投資。至少在中國低碳綠色產業(yè)發(fā)展的潛力在不少方面是遠超預期的。目前，可再生能源的發(fā)展目標應該適當地提升，新技術、新產業(yè)對原有技術和產業(yè)的替代速度應相應加快，這樣有利于企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經濟、降低成本，增加研發(fā)投入，同時也會縮短實現(xiàn)“雙碳”的進程。

劉世錦表示，從根本而言，人類社會應對氣候變化靠的是全面系統(tǒng)的技術，創(chuàng)新及其帶動的低碳綠色產業(yè)發(fā)展是應對氣候變化的治本之策，是處理各種矛盾、理順復雜關系的關鍵所在。綠色創(chuàng)新所帶動的大量綠色投資已經成為當前最為重要而活躍的經濟增長新動能之一，減碳與增長正轉化為相互協(xié)同共贏的關系。所以，通過創(chuàng)新實現(xiàn)“雙碳”目標，對發(fā)達國家而言有利于他們獲得新的增長動力，對發(fā)展中國家則更加重要——他們通過綠色發(fā)展可以實現(xiàn)經濟社會的現(xiàn)代化。

總而言之，碳中和是一條全球范圍內應對氣候變化的必由之路。在這條道路上，人類社會有著越來越多的共同利益，也能夠達成越來越多的共識。所以，發(fā)展低碳綠色產業(yè)必須秉持合作共贏的基本原則，堅持多元化、全球化的方向，不能搞貿易保護主義和小圈子，更不能脫鉤斷鏈。“盡管情況非常復雜，但我們仍需目光長遠，要堅持多元化、全球化，這既是應對全球氣候變化所必須，也符合各國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的長遠利益。”劉世錦強調說。