國(guó)際海事組織航運(yùn)碳減排政策體系研究

 

       長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高度重視綠色航運(yùn)發(fā)展，特別是2020年提出“碳達(dá)峰”“碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)后，圍繞航運(yùn)碳減排議題，出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，涉及船舶能效提升、能耗數(shù)據(jù)收集管理、清潔船用燃料開發(fā)、新能源船舶推廣等諸多方面。但綜觀現(xiàn)有政策體系，我國(guó)在航運(yùn)碳減排政策方面尚存在三方面不足：一是，政策舉措的前瞻性尚顯不足。對(duì)IMO層面短期內(nèi)出臺(tái)的政策能夠有效應(yīng)對(duì)，但對(duì)中長(zhǎng)期潛在政策缺乏清晰的應(yīng)對(duì)策略。二是，政策舉措的多元性仍待加強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)有航運(yùn)碳減排政策規(guī)定總體較為宏觀，引導(dǎo)性政策居多，尚缺乏微觀層面的操作性政策。三是，政策舉措的影響力還需提升?，F(xiàn)階段我國(guó)航運(yùn)碳減排政策的國(guó)際影響力較為有限，缺乏在全球范圍內(nèi)的政策引領(lǐng)性。鑒于上述不足，結(jié)合對(duì)IMO航運(yùn)碳減排政策的系統(tǒng)梳理，為促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)碳減排政策體系的發(fā)展和完善，提出以下三點(diǎn)建議：

        ( 一 ) 積極跟進(jìn)IMO政策發(fā)展，開展有效的政策應(yīng)對(duì)

       我國(guó)是航運(yùn)大國(guó)，IMO的航運(yùn)碳減排政策與我國(guó)船隊(duì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展密切相關(guān)。同時(shí)，我國(guó)作為IMO成員國(guó)和MARPOL公約的締約國(guó)，執(zhí)行落實(shí)IMO的相關(guān)政策要求也是基本義務(wù)。因此，要積極跟進(jìn)、全面掌握航運(yùn)碳減排政策內(nèi)容的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并基于此開展有效的政策應(yīng)對(duì)和航運(yùn)碳減排技術(shù)部署，以促使我國(guó)船舶具備良好的履約表現(xiàn)，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)在全球航運(yùn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型浪潮中充分把握發(fā)展先機(jī)。

       當(dāng)前，IMO出臺(tái)的短期航運(yùn)碳減排政策主要針對(duì)船舶技術(shù)能效和營(yíng)運(yùn)能效的提升，相關(guān)能效要求越來(lái)越高，以引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)運(yùn)用綠色技術(shù)和清潔替代燃料。對(duì)此，我國(guó)需出臺(tái)扶持性政策支持航運(yùn)碳減排技術(shù)研發(fā)企業(yè)、高校和科研院所等開展自主創(chuàng)新，不斷提升綠色船舶技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用水平，特別是要發(fā)揮好中國(guó)船級(jí)社在航運(yùn)碳減排技術(shù)路線評(píng)估和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)[9]。同時(shí)，還應(yīng)加大對(duì)清潔船用替代燃料的研發(fā)投入。IMO的中長(zhǎng)期航運(yùn)碳減排政策主要著眼于航運(yùn)碳交易市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建和零碳燃料的應(yīng)用。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)提前做好航運(yùn)碳交易政策規(guī)劃，探索可行的航運(yùn)碳交易市場(chǎng)方案，制定完善的航運(yùn)碳交易規(guī)則，為未來(lái)的航運(yùn)碳交易市場(chǎng)機(jī)制的落地做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備[10]。在零碳燃料方面，應(yīng)注重探索非碳基燃料的開發(fā)應(yīng)用。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

        ( 二 ) 充分借鑒IMO政策框架，構(gòu)建多維度政策體系

       現(xiàn)階段，我國(guó)已圍繞“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)開展了一系列政策部署。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，《水運(yùn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局、國(guó)家郵政局貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的實(shí)施意見》等政策文件也均對(duì)推動(dòng)航運(yùn)碳減排工作做了相應(yīng)安排，但均未涉及航運(yùn)業(yè)的具體碳減排目標(biāo)和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)路徑。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)充分借鑒IMO航運(yùn)碳減排政策框架體系，構(gòu)建涵蓋規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)制約束、支持保障三大方面的多維度政策體系，切實(shí)推動(dòng)我國(guó)船舶顯著減少溫室氣體排放。

       在“雙碳”戰(zhàn)略背景下，可以對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)碳排放規(guī)模進(jìn)行合理估算，結(jié)合航運(yùn)碳減排技術(shù)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，擬定具體量化的目標(biāo)，形成較為清晰的引導(dǎo)。此外，鑒于落實(shí)航運(yùn)碳減排在很大程度上依賴于有效的監(jiān)督與管理，我國(guó)應(yīng)積極基于“雙碳”戰(zhàn)略部署及MARPOL公約內(nèi)容構(gòu)建自身的法規(guī)體系和基于船舶全生命周期的監(jiān)管體系，強(qiáng)化船舶能耗數(shù)據(jù)報(bào)告、能效管理計(jì)劃核發(fā)、營(yíng)運(yùn)碳強(qiáng)度等級(jí)評(píng)定等方面的監(jiān)管[11]。與此同時(shí)，還應(yīng)加快航運(yùn)碳減排新技術(shù)、新工藝、新裝備的標(biāo)準(zhǔn)制定，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)航運(yùn)碳減排工作的支撐作用，持續(xù)完善財(cái)稅支持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入船舶綠色低碳領(lǐng)域，拓寬融資渠道。

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        ( 三 ) 深度參與IMO政策事務(wù)，不斷提升政策話語(yǔ)權(quán)

        IMO是全球航運(yùn)領(lǐng)域重要的政府間國(guó)際組織，是國(guó)際航運(yùn)碳減排的關(guān)鍵推動(dòng)者和決策者。我國(guó)作為IMO的A類理事國(guó)，是國(guó)際航運(yùn)業(yè)的重要利益相關(guān)者。我國(guó)應(yīng)深度參與IMO事務(wù)，在航運(yùn)碳減排工作方面積極提供中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，更好地維護(hù)國(guó)家利益。近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)向IMO提交了有關(guān)EEDI計(jì)算公式改進(jìn)、國(guó)際海事可持續(xù)基金和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等眾多提案，深入?yún)⑴c了IMO各類航運(yùn)碳減排政策的制定。未來(lái)我國(guó)要繼續(xù)參與IMO航運(yùn)碳減排事務(wù)，特別是在中長(zhǎng)期航運(yùn)碳減排備選措施磋商和選擇過(guò)程中，要充分考慮航運(yùn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則。
 

 

結(jié)語(yǔ) 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
 

        IMO已基本建立了以規(guī)劃引導(dǎo)類政策、強(qiáng)制約束類政策、支持保障類政策為主體的航運(yùn)碳減排政策體系，為推動(dòng)全球航運(yùn)業(yè)不斷提升碳減排水平提供了有力的政策指引與支持。其中，規(guī)劃引導(dǎo)類政策強(qiáng)調(diào)目標(biāo)引領(lǐng)，彰顯航運(yùn)碳減排的重要性；強(qiáng)制約束類政策側(cè)重技術(shù)性規(guī)定，以確保航運(yùn)碳減排取得實(shí)效；支持保障類政策注重全球范圍內(nèi)各國(guó)在航運(yùn)碳減排方面的技術(shù)合作及能力建設(shè)?；趯?duì)IMO航運(yùn)碳減排政策體系的闡述，不難看到其表現(xiàn)出政策基本架構(gòu)的全面性、關(guān)鍵減排規(guī)定的強(qiáng)制性、減排目標(biāo)及部分技術(shù)要求的漸進(jìn)性、減排技術(shù)內(nèi)容的發(fā)展性四方面特征。為推進(jìn)我國(guó)航運(yùn)碳減排進(jìn)程，我國(guó)應(yīng)積極跟進(jìn)IMO政策發(fā)展，開展有效的政策應(yīng)對(duì)；充分借鑒IMO政策框架，構(gòu)建多維度政策體系；深度參與IMO政策事務(wù)，不斷提升政策話語(yǔ)權(quán)。

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作者簡(jiǎn)介：章強(qiáng)，上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，副教授。管華婷，上海海事大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院，碩士研究生。*基金項(xiàng)目：中國(guó)科協(xié)戰(zhàn)略發(fā)展部2022年度科技智庫(kù)青年人才計(jì)劃(20220615ZZ07110064)；上海市科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃(21160710800)。本文刊發(fā)于《世界海運(yùn)》2022年第12期。