李繼峰：統(tǒng)籌碳減排與能源安全

推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，要以建設(shè)清潔低碳安全高效能源體系為目標(biāo)。綜合國內(nèi)多家機(jī)構(gòu)研究結(jié)果，預(yù)計(jì)到2035年，我國能源需求總量有望達(dá)到并穩(wěn)定在60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，較當(dāng)前需求還要增長(zhǎng)20％；用能品質(zhì)還將不斷提升，電氣化率有望較2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)；清潔低碳化水平顯著提升，能源利用碳排放在2030年前達(dá)峰，此后穩(wěn)中有降。

 

加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，一方面仍然面臨傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險(xiǎn)，特別是油氣供應(yīng)安全壓力猶存；另一方面，隨著風(fēng)電光伏大規(guī)模發(fā)展，也面臨保障電力系統(tǒng)運(yùn)行安全和維護(hù)新能源礦產(chǎn)全球供應(yīng)安全的新壓力。把握好轉(zhuǎn)型節(jié)奏，統(tǒng)籌碳減排與能源安全是重中之重。

 

一是把穩(wěn)步推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為主攻方向。我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中，能源系統(tǒng)需要持續(xù)提高終端電氣化率和清潔能源發(fā)電比例，這需要源網(wǎng)荷儲(chǔ)合力共進(jìn)。

 

在用電環(huán)節(jié)，既要滿足電量和負(fù)荷需求較快增長(zhǎng)的需要，還需加緊探索利用分布式智能微電網(wǎng)等模式和虛擬電廠等技術(shù)引導(dǎo)用戶參與需求側(cè)響應(yīng)，提高電力系統(tǒng)在終端環(huán)節(jié)的靈活性。

 

在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，充分提升我國電網(wǎng)大范圍和雙向資源配置能力，增強(qiáng)交直流遠(yuǎn)距離輸電、區(qū)域互聯(lián)、主網(wǎng)與微網(wǎng)互動(dòng)能力，提升電力調(diào)度的全網(wǎng)協(xié)同和智能決策水平，提高電力系統(tǒng)韌性。

 

在發(fā)電環(huán)節(jié)，保障用電安全前提下，持續(xù)加快新能源電源接入，提升電力系統(tǒng)清潔低碳化程度。既要穩(wěn)步推進(jìn)新能源大基地建設(shè)，又要大力發(fā)展分布式可再生電源，實(shí)現(xiàn)集中式與分布式并舉；煤電和氣電建設(shè)上，既要滿足當(dāng)前保供要求，又要兼顧未來逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)峰電源的客觀趨勢(shì)，因地制宜選擇新建機(jī)組類型，持續(xù)推動(dòng)已有火電機(jī)組靈活性改造；在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電。

 

在儲(chǔ)能方面，大力發(fā)展抽水蓄能、電池儲(chǔ)能、儲(chǔ)熱儲(chǔ)氫等多樣化多時(shí)間尺度儲(chǔ)能技術(shù)，積極促進(jìn)儲(chǔ)能在源網(wǎng)荷各環(huán)節(jié)廣泛高效應(yīng)用，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。同時(shí)，還要研究高比例新能源電力系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理，推動(dòng)調(diào)度運(yùn)行方式、規(guī)劃方式、市場(chǎng)運(yùn)行方式和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。

 

二是以保障能源安全為目標(biāo)，探索煤炭保供穩(wěn)價(jià)模式。適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型大方向，煤炭行業(yè)既不能該退不退，影響實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的大局，也不能過快退出，帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，造成市場(chǎng)價(jià)格震蕩。在“雙碳”目標(biāo)下，通過碳市場(chǎng)中碳配額價(jià)格穩(wěn)步上升、碳雙控等行政監(jiān)督措施持續(xù)發(fā)力，市場(chǎng)主體已形成逐漸去煤的長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，煤炭市場(chǎng)價(jià)格對(duì)煤炭需求的影響會(huì)減弱，需求價(jià)格彈性呈逐漸降低趨勢(shì)。這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，煤炭擔(dān)當(dāng)能源安全保供角色，應(yīng)承擔(dān)足量供應(yīng)和確保價(jià)格穩(wěn)定在合理水平的雙重任務(wù)。因地制宜靈活運(yùn)用行政措施和市場(chǎng)機(jī)制，探索保供穩(wěn)價(jià)新運(yùn)行模式，成為煤炭行業(yè)健康發(fā)展的大方向。

 

三是加大國內(nèi)陸地及海上油氣資源和新能源礦產(chǎn)勘探開發(fā)。油氣領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)貫徹落實(shí)七年行動(dòng)計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)，鞏固石油產(chǎn)量，逐步提升天然氣產(chǎn)量。加快出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》實(shí)施細(xì)則，有效推進(jìn)油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓工作，吸引有資質(zhì)的國有企業(yè)、民營企業(yè)、國際企業(yè)參與深海油氣及非常規(guī)油氣勘探開發(fā)利用。以開放南海油氣資源礦業(yè)權(quán)為切入點(diǎn)，吸引全球資本參與南海油氣勘探開發(fā)。鼓勵(lì)新型煤基化工技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用，對(duì)已列入國家規(guī)劃的煤制油氣及烯烴項(xiàng)目盡快推動(dòng)落地。新能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)加大國內(nèi)政策支持力度，盡快實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，并將關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)納入勘查重點(diǎn)，加大投入力度。

 

四是鞏固多元進(jìn)口格局，保障油氣和新能源礦產(chǎn)的國際進(jìn)口安全。強(qiáng)化與石油輸出國組織成員國、上海合作組織成員國、東盟成員國的合作，鞏固油氣進(jìn)口基本盤；持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與鋰、鈷、鎳等礦產(chǎn)資源國聯(lián)系，鞏固新能源礦產(chǎn)的進(jìn)口安全。積極擴(kuò)大油氣和新能源進(jìn)口多元化，充分用好石油煉化和新能源礦產(chǎn)加工處理能力，以堅(jiān)韌的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)固進(jìn)口安全。

 

（國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員　李繼峰）