讓城市成為減污降碳協(xié)同增效的主陣地

　　近日，《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步提出了我國(guó)推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的工作要求，對(duì)城市層面推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效工作也提出了具體思路和措施，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)以及落實(shí)新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)要求具有重要意義。

 

　　《實(shí)施方案》對(duì)城市開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作提出了要求

 

　　減污降碳協(xié)同增效工作具體落地和執(zhí)行在城市層面，但多年來(lái)地方開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作缺少“抓手”，多數(shù)是“摸著石頭過(guò)河”，導(dǎo)致有些工作開(kāi)展未達(dá)到預(yù)期效果。總體來(lái)看，《實(shí)施方案》的出臺(tái)吹響了城市層面開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作的號(hào)角，也為助力城市層面實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

 

　　《實(shí)施方案》從系統(tǒng)治理的角度，全方位、多層次提出開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效工作的路徑和具體舉措，為城市層面開(kāi)展具體工作提供了重要參考。城市層面可以根據(jù)自身實(shí)際情況先行先試，在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)等層面開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。可統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求，在國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無(wú)廢城市”建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類(lèi)型城市減污降碳協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效行動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。各地創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

 

　　我國(guó)城市層面在減污降碳協(xié)同增效方面進(jìn)行了有益探索

 

　　近年來(lái)，我國(guó)在城市層面推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效工作形成了初步認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了有益探索。

 

　　一是構(gòu)建減污降碳協(xié)同管理體制。一些地方建立了減污降碳協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)察督查，形成減污降碳齊抓共管局面。比如，浙江省湖州市成立了美麗湖州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，減污降碳有關(guān)重點(diǎn)部門(mén)都被納入其中。

 

　　二是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃有機(jī)銜接。將溫室氣體控制等與“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行銜接。一些城市在“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中直接提出了減污降碳的要求，并積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與應(yīng)對(duì)氣候變化工作統(tǒng)籌融合。

 

　　三是加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。推進(jìn)環(huán)評(píng)與碳評(píng)銜接，比如，重慶、福州、溫州等地今年已將碳排放影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)維度之一嘗試施行。推動(dòng)排污許可與碳排放協(xié)同管理，比如，重慶市要求，在對(duì)火電、水泥兩個(gè)行業(yè)企業(yè)核發(fā)(換發(fā))排污許可證過(guò)程中，需在“其他控制及管理要求”欄中載入企業(yè)上年度碳排放數(shù)據(jù)、碳排放管理和履約要求等信息，并要求同步對(duì)企業(yè)碳排放核查、報(bào)告、履約、減排等工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查。加強(qiáng)督察考核銜接，比如，湖州市把減污降碳協(xié)同納入了市級(jí)生態(tài)環(huán)保督察體系和高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)考核體系。

 

　　四是推進(jìn)試點(diǎn)地方示范，充分利用社會(huì)資本推動(dòng)減污降碳工作。比如，青島市西海岸新區(qū)推動(dòng)借助氣候投融資實(shí)現(xiàn)新區(qū)的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)；重慶市推動(dòng)成立區(qū)域性氣候投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，積極開(kāi)發(fā)碳減排類(lèi)綠色金融產(chǎn)品。

 

　　城市層面推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)的著力點(diǎn)

 

　　綜合來(lái)看，《實(shí)施方案》的出臺(tái)給我國(guó)“十四五”期間推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效工作提出了清晰的方向，對(duì)于加快形成以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。下一步，在城市層面推動(dòng)《實(shí)施方案》落實(shí)，可以從以下方面著力。

 

　　一是加快落實(shí)《實(shí)施方案》各項(xiàng)要求。根據(jù)《實(shí)施方案》，城市層面可從自身實(shí)際情況出發(fā)，識(shí)別重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)不同環(huán)境要素提出減污降碳協(xié)同增效具體措施，明確不同部門(mén)、不同行業(yè)的路線(xiàn)圖和責(zé)任分工，編制城市層面減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案。

 

　　二是構(gòu)建減污降碳協(xié)同增效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。以堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)為目標(biāo)導(dǎo)向，并將城市間的差異性因素納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的考量范圍，圍繞促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效的關(guān)鍵抓手和重要路徑，構(gòu)建能夠體現(xiàn)空間異質(zhì)性和動(dòng)態(tài)性變化的減污降碳協(xié)同增效綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為城市開(kāi)展減污降碳協(xié)同增效考核和效果評(píng)估工作提供重要參考。

 

　　三是推動(dòng)政策協(xié)同工作。全面識(shí)別和梳理城市層面相關(guān)政策的協(xié)同性，使控制溫室氣體排放措施和污染物減排措施實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合。針對(duì)缺乏協(xié)同性的政策，若涉及不同部門(mén)，通過(guò)會(huì)商進(jìn)行調(diào)整。

 

　　四是激發(fā)重點(diǎn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展新動(dòng)能。堅(jiān)持一體化理念，以區(qū)域大氣污染防治和流域綜合治理為依托，積極探索區(qū)域減污降碳協(xié)同增效工作的新體制、新機(jī)制、新政策、新模式。強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域，如京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原、粵港澳大灣區(qū)等的聯(lián)控聯(lián)治，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)同、共建共享。

 

　　五是加強(qiáng)不同利益相關(guān)方減污降碳能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)指導(dǎo)，增加業(yè)務(wù)培訓(xùn)頻次，優(yōu)化更新培訓(xùn)內(nèi)容，讓各部門(mén)盡快掌握減污降碳的目標(biāo)、路徑等。將減污降碳協(xié)同增效作為專(zhuān)門(mén)課程納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，切實(shí)提高抓協(xié)同的能力。

 

　　作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心