2021年,部分地區(qū)出現(xiàn)了限停產(chǎn)、限停電等“運動式減碳”現(xiàn)象。為避免此類現(xiàn)象再次出現(xiàn),有必要根據(jù)中央“雙碳”文件的部署,研判碳達峰過程中運動式減碳可能發(fā)生的區(qū)域和領(lǐng)域,并基于可能的誘發(fā)因素有的放矢地采取防范措施。
五大誘因催生運動式減碳
所謂“運動式減碳”,是指減碳政策實施部門和地方政府不遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和減碳客觀規(guī)律,將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)升級改造等長期問題短期化,將
綠色低碳能源供應(yīng)、生產(chǎn)生活減碳和
碳匯建設(shè)的系統(tǒng)性解決方案簡單化,管理方式傾向于“一刀切”和地方主義化,且重控輕疏,以大規(guī)模限停產(chǎn)、限停電等運動式方式強行推動減碳工作。
運動式減碳不僅會危害部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和初級產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全,影響經(jīng)濟和社會的正常發(fā)展,妨礙國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃各項目標的實現(xiàn),甚至可能引發(fā)金融、糧食、物流等系統(tǒng)性風險。因此,需采取相關(guān)措施,預(yù)防和避免這種現(xiàn)象發(fā)生。
分析運動式減碳的可能誘因,包括以下5個方面:
一是部分地區(qū)和行業(yè)對減碳難度認識不一,存在急于求成或懈怠的兩極心態(tài)。一些地方尤其是中西部地區(qū),不考慮區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性,認為碳達峰不是梯次達峰而是“齊步走”,并確立了2030年前完成碳達峰的共同目標。實際上,這些地區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和條件很難支撐其在短期內(nèi)實現(xiàn)較高的減碳目標。
二是部分地區(qū)和部門傾向于展望遠期
碳中和目標,對先進能源技術(shù)和低碳技術(shù)的判斷過于樂觀,對近期和中期碳達峰的基礎(chǔ)和難度卻考慮不足。
三是煤—電供求關(guān)系扭曲、電力成本傳導不暢,易引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電。“十四五”時期,每年仍需新增部分煤電滿足新增電力消費需求,一旦煤炭供應(yīng)緊張或者
價格高企,將可能引發(fā)部分地區(qū)缺電和限停電,從而導致用電側(cè)限停產(chǎn)。盡管受制于電力安全而被動實施的有序用電措施與應(yīng)對考核采取的主動限停電、限停產(chǎn)措施動因不同,但對產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟的影響近似。
四是資本偏好推動,導致投資冷熱不均,
新能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源保供難以有效銜接。對煤電和煤炭等化石能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抽貸、斷貸風險較高。
五是部分地區(qū)和行業(yè)長效機制建設(shè)不足,習慣運用短期的管控手段實現(xiàn)長期的政策效果。多數(shù)地方政府缺乏推進碳達峰的有效政策工具,一些地方重堵輕疏。 本`文內(nèi).容.來.自:中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
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