節(jié)能減排是從源頭降低能源消費(fèi)、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要抓手

1月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（下稱《方案》），提出到2025年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。

 

國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》對(duì)“十四五”時(shí)期節(jié)能減排工作作出了總體部署，提出了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，為統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

 

部署十大重點(diǎn)工程

 

“十四五”是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期和窗口期，抓好節(jié)能減排工程有利于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

事實(shí)上，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)在“十四五”起步之年實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。1月24日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓介紹，去年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)達(dá)到“十四五”序時(shí)進(jìn)度要求；氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染物總量減排指標(biāo)順利完成年度目標(biāo)。

 

而此次《方案》出臺(tái)，將進(jìn)一步明確了未來(lái)的工作方向，對(duì)2025年的階段性目標(biāo)提出要求：全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%以上、10%以上。與此同時(shí)，要求節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

 

對(duì)于健全污染物排放總量控制制度方面，上述負(fù)責(zé)人表示，將堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點(diǎn)工程減排量分解下達(dá)地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對(duì)較多的減排任務(wù)。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南。完善污染物排放總量減排考核體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理。

 

“‘十四五’時(shí)期，節(jié)能減排工作要因時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，著力提高能源資源利用效率，有力保障能源資源安全穩(wěn)定供給，不斷鞏固提升環(huán)境治理成效，為確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和貢獻(xiàn)新的更大力量。”該負(fù)責(zé)人在提及《方案》出臺(tái)的背景時(shí)說(shuō)道。

 

事實(shí)上，《方案》聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署開(kāi)展了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，包括：重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)工程、園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程、城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程、交通物流節(jié)能減排工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程、公共機(jī)構(gòu)能效提升工程、重點(diǎn)區(qū)域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。

 

煤炭清潔高效利用

 

作為十大重點(diǎn)工程之一的煤炭清潔高效利用工程，一直為人所關(guān)注。因?yàn)闊o(wú)論是從煤炭對(duì)公共健康的影響來(lái)看，還是從其對(duì)全球變暖的貢獻(xiàn)來(lái)看，煤炭的危害都大于其他任何廣泛應(yīng)用的能源來(lái)源。

 

為此，《方案》也進(jìn)一步提出，到2025年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右。“十四五”時(shí)期，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)煤炭消費(fèi)量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費(fèi)量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

 

“《方案》提出不同區(qū)域煤炭消費(fèi)量的下降要求，這呼應(yīng)了政策推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展，煤炭開(kāi)發(fā)加速西移的趨勢(shì)。”鄉(xiāng)村振興建設(shè)委副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪說(shuō)道。

 

事實(shí)上，2020年5月18日，國(guó)家已出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快形成西部大開(kāi)發(fā)新格局，推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，山東、安徽、河南、黑龍江等東部和中部地區(qū)的煤炭產(chǎn)量縮減，陜西和新疆地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增加，煤炭產(chǎn)業(yè)不斷向西部遷移。

 

而在“十三五”建設(shè)時(shí)期階段，全國(guó)煤炭開(kāi)發(fā)總體布局也是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。

 

袁帥認(rèn)為，能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家最根本的保障，我國(guó)是煤炭大國(guó)，這是由地質(zhì)結(jié)構(gòu)賦存所決定的，作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要的工業(yè)原料，煤炭在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比較高，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

 

“作為能源來(lái)源，煤炭產(chǎn)業(yè)的沒(méi)落已逐步呈現(xiàn)，新能源和清潔能源代替煤炭的步伐加快，煤炭需求增長(zhǎng)趨勢(shì)放緩。”袁帥在接受時(shí)直言這其實(shí)是件好事。但他也指出了在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間，煤炭依舊將作為我國(guó)能源供應(yīng)主體能源，新清潔能源的規(guī)模化應(yīng)用撼動(dòng)或者替換煤炭的主體地位還有較長(zhǎng)的路要走。

 

而在《方案》中，也明確表示了將立足以煤為主的基本國(guó)情，抓好煤炭清潔高效利用，推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”，持續(xù)推動(dòng)煤電機(jī)組超低排放改造；穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭減量；推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度。