專訪北京綠交所總經(jīng)理梅德文：當前碳價難有效促進節(jié)能減排技術(shù)突破和創(chuàng)新，預計2050年全球碳價有望一體化

文章來源:每日經(jīng)濟新聞碳交易網(wǎng)2021-07-06 08:38

碳市場當前還需要做好硬約束減排等九個轉(zhuǎn)向

NBD：從7個試點碳交易市場的行情走勢來看，北京配額成交均價最高，達55元/噸。您覺得在碳價上北京領先的先進經(jīng)驗都有哪些？

梅德文：北京碳市場價格領先是政府宏觀調(diào)控、市場積極努力創(chuàng)新共同作用的。

北京綠色交易所成立于2008年，在十幾年的實踐中，我們通過碳交易和綠色金融積極為環(huán)境權(quán)益定價，為低碳發(fā)展賦能。

北京市推行嚴格從緊的配額發(fā)放，加大核查力度，并在政策執(zhí)行上貫徹始終，主要做到以下三點：

一是北京碳市場政策法規(guī)體系完整。北京市通過地方立法確立了碳排放總量控制、配額管理、碳排放權(quán)交易、碳排放報告和第三方核查等基本制度，構(gòu)建覆蓋碳市場閉環(huán)運行全過程的制度政策體系。尤其是北京碳市場的公開市場操作辦法，給了碳價格穩(wěn)定的預期。價格過高就加大投放，價格過低就開展回購。

二是碳排放數(shù)據(jù)基礎扎實。圍繞碳排放數(shù)據(jù)實行了第三方核查機構(gòu)和核查員的雙備案制度，對碳排放報告實行第三方核查、專家評審、“第四方”核查機構(gòu)交叉抽查，保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，并根據(jù)很多行業(yè)的先進排放值來量化排放指標。

三是配額分配科學有效。對重點排放單位的既有設施，確定不同行業(yè)各年度的控排系數(shù)，實現(xiàn)既有設施碳排放量逐年下降。

對于新增設施，以國內(nèi)外先進標準核定新增設施配額。參考國內(nèi)外各行業(yè)先進碳排放水平，發(fā)布93個細分行業(yè)碳排放強度先進值，強化新增設施排放的約束力。

兩種分配方法的結(jié)合，避免了經(jīng)濟下行時按照歷史排放分配方法的配額過剩問題。

此外，我們還積極推動成立碳中和股權(quán)投資基金。眾所周知，中國碳達峰、碳中和每年資金缺口較大，亟須制定更多激勵政策，包括氣候股權(quán)投資在內(nèi)的綠色股權(quán)融資政策等。

我們目前正聯(lián)合有關(guān)機構(gòu)積極推出氣候股權(quán)投資基金，培育和推廣碳中和商業(yè)模式和適用技術(shù)，以有效促進改善當前減排項目資金支持不足的局面，也將在資本市場形成一定的引領作用。

2020年9月，國務院發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，方案提出，支持設立全國自愿減排等碳交易中心。北京綠色交易所未來要對標國際領先的碳市場，積極發(fā)展自愿減排交易、探索綠色資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，同時借鑒國際碳市場中碳衍生品等成熟的經(jīng)驗，積極開展新型的碳金融工具。

NBD：中國將成為全球最大的碳交易市場，對于進一步規(guī)范碳交易市場，順利完成碳中和目標，您有什么建議？

梅德文：如何讓碳交易市場發(fā)揮定價功能、反映邊際減排成本、反映其外部性成本或者說是綜合社會成本，這是一個非常復雜而又極其重要的問題。

比較中外碳市場，分析中國碳試點7年的歷史和經(jīng)驗，中國碳市場可能需要九個轉(zhuǎn)向：

一是減排總量控制。從目前比較軟約束的減排轉(zhuǎn)向更強力度的硬約束減排或者說總量減排。

二是碳核算核查方法。從碳排放因子法、質(zhì)量平衡法轉(zhuǎn)向適時增加以CEMS（煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)）在線監(jiān)測為代表的直接測量法，以達到可比性強、準確性高、實用度高的目的。預計中國碳市場2025年將建成碳監(jiān)測評估體系。

三是市場主體。從控排企業(yè)為主體轉(zhuǎn)向控排企業(yè)、非控排企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、個人并重的多元化市場主體。

四是產(chǎn)品。從現(xiàn)貨為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨、期貨、衍生品并重。

五是配額分配方式。從基本上免費分配轉(zhuǎn)向“免費+有償”分配。

六是重點控排行業(yè)。從八大行業(yè)轉(zhuǎn)向達到一定排放標準的排放設施。

七是金融機構(gòu)。從代理開戶結(jié)算中間服務轉(zhuǎn)向交易做市商等主動管理行為。

八是中介服務機構(gòu)。從提供咨詢、監(jiān)測等服務轉(zhuǎn)向更加專業(yè)化的碳中和服務等主動行為。

九是市場格局。從一個行業(yè)到多個行業(yè)，從區(qū)域到全國，從國內(nèi)為主到對接國際市場、最終走向國際。