實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，防范轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)陣痛 利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排是大進(jìn)步；可以綜合運(yùn)用碳市場、碳稅和行政手段

 

　　新京智庫：不同行業(yè)、不同區(qū)域之間的碳排放強(qiáng)度有著較大差別。因而，實(shí)現(xiàn)不同排放主體和區(qū)域的減排任務(wù)，在一定時期內(nèi)，碳交易就是一個必然需要用到的手段。那么，我們的碳交易市場的健康發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)，又將帶來哪些新的機(jī)遇？

 

　　徐晉濤：利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，是一個非常大的進(jìn)步。過去三四十年來，環(huán)保效果不佳主要還是因?yàn)檫^于依賴行政手段。行政手段成本比較高，而且反彈現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。市場手段一個特別大的優(yōu)勢是，實(shí)現(xiàn)同樣的目標(biāo)，總社會成本會相對較低，因此來自企業(yè)和社會的阻力也會比較低，就更可持續(xù)一些。

 

　　市場機(jī)制發(fā)揮作用的好處是減排邊際成本最低的企業(yè)會多減排，減排邊際成本比較高的企業(yè)就會少減排。減排力度大的企業(yè)和指標(biāo)富余的企業(yè)，就會把富余的指標(biāo)賣給急需的企業(yè)，這樣就使雙方得益，總的成本能夠降下來，并且實(shí)現(xiàn)減排邊際成本的均等化。

 

　　不同區(qū)域、不同行業(yè)之間的碳排放有差異。有的企業(yè)減排成本特別高，有的企業(yè)減排成本非常低，通過碳交易，建立一個碳市場，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

 

　　減排邊際成本在全國范圍內(nèi)的均等化，很重要。只有市場機(jī)制才能做到這點(diǎn)。而國家認(rèn)識到只有發(fā)揮市場機(jī)制作用，才能實(shí)現(xiàn)順利地減排，實(shí)現(xiàn)減排任務(wù)。可以說，這是過去十余年，從“十二五”以后到現(xiàn)在，國家在政策工具轉(zhuǎn)型上邁出特別大的一步。

 

　　碳交易市場還有其他好處，比如說可以跨行業(yè)交易。而如果有了一個更加豐富、更有包容性的碳市場，可以跨行業(yè)進(jìn)行交易，有的企業(yè)如果現(xiàn)在減排困難，不但可以向其他碳排放的企業(yè)購買多余的碳排放指標(biāo)，還可以通過購買碳匯的方式，緩解自身減排壓力。

 

　　此外，社會各界也可以參與。環(huán)保組織如果認(rèn)為減排的力度不夠，可以到市場上把碳排放指標(biāo)買走，工業(yè)企業(yè)排放的指標(biāo)就會進(jìn)一步降低。像歐洲的碳交易市場，可以儲備，就是今天的指標(biāo)可以放到未來，這樣市場空間上可以擴(kuò)大，時間上也可以移動，給企業(yè)提供了非常大的選擇余地，會對企業(yè)的減排事業(yè)、整個工業(yè)企業(yè)減排的事業(yè)，以及對國家減排目標(biāo)的順利實(shí)施提供便利。

 

　　唯一一點(diǎn)令人不太放心的地方是，試點(diǎn)成效還不太顯著。

 

　　我國在環(huán)境保護(hù)方面，從上世紀(jì)90年代就有二氧化硫總量控制試點(diǎn)，在普通污染物交易方面有二三十個試點(diǎn)，但最后都不是特別成功，幾乎是無疾而終。問題在于沒有調(diào)動地方政府的積極性。

 

　　因此，在推進(jìn)碳交易機(jī)制中，如何調(diào)動地方政府的積極性，是一個重要議題。從長期執(zhí)法來看，如果有一個碳稅，對地方政府的激勵可能就會更好一些。

 

　　齊曄：目前碳市場問題已經(jīng)正式進(jìn)入政府工作議程，并計(jì)劃在6月底之前，全國范圍內(nèi)的碳市場就要上線交易。這是個好消息，因?yàn)樘际袌龅拇_可以提高效率和成本收益。一些政府補(bǔ)貼、政策工具出現(xiàn)問題，很重要的原因就是沒有讓市場在資源配置當(dāng)中發(fā)揮決定性作用。碳市場應(yīng)該可以解決類似這樣的問題。

 

　　不過，我國的碳市場試點(diǎn)自2011年開始至今雖然已近10年，但碳市場交易量比預(yù)期要小很多，并且碳交易價(jià)格始終是在低位徘徊。碳市場真正發(fā)揮作用，最關(guān)鍵的指標(biāo)是價(jià)格。價(jià)格很低，從理論上講，它就不能發(fā)揮效果。而影響我國碳市場活躍的一個主要難點(diǎn)，在于企業(yè)碳排放的測算和監(jiān)控比較困難。

 

　　碳市場的本質(zhì)是個政策工具，并且只是眾多重要政策工具之一。過去十幾年當(dāng)中，我國在節(jié)能減排領(lǐng)域能夠發(fā)揮作用的有效政策工具，主要依賴行政手段。其他政策工具如何真正落地也很關(guān)鍵。比如，2009年時，財(cái)政系統(tǒng)研究機(jī)構(gòu)就已經(jīng)有了一個碳稅方案，碳稅也是一個重要的政策工具，但至今沒有落地。

 

　　可以把碳市場、碳稅、行政手段等綜合運(yùn)用。歐盟之所以選擇走碳市場的途徑而不是碳稅，這是歐盟治理結(jié)構(gòu)特征所決定的，歐盟要實(shí)施碳稅是非常困難的。但中國是單一制國家，這樣的問題比較容易解決，如果走碳稅途徑，中國具有體制優(yōu)勢，地方政府也有積極性。

 

　　因此，在今天積極優(yōu)化和推行碳市場的過程中，有必要考慮與其他治理手段和政策工具，特別是碳稅工具綜合運(yùn)用。將全部政策工具和治理手段進(jìn)行綜合運(yùn)用，這是非常重要的，畢竟我們的目標(biāo)不是要建設(shè)碳市場，而是要利用碳市場實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和。