能源緊缺是中國發(fā)展道路上必須長久面對的難題,節(jié)制用電、節(jié)能減排,既是國家戰(zhàn)略,也是每個公民的責任。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
居民用電的階梯電價方案將于7月1日正式試行,經(jīng)過前段時間的公開聽證和征求意見,各地陸續(xù)出臺了最終的實施方案。大多數(shù)省份的實施方案,都比最初的聽證方案提高了第一檔電量,以保證更多家庭的用電支出不受階梯電價的影響。
階梯電價的基本原則,是在保證基本用電不受影響的前提下,設計多用電者多付費的價格杠桿,一方面抑制過度用電,另一方面可以適當增加發(fā)電企業(yè)收入,逐步理順電力價格機制。
而在具體方案設計中,如何設定價格不變的第一檔電量,保證大多數(shù)居民不增加用電支出,成了各地聽證會上的主題和輿論爭論的焦點。據(jù)有關方面披露,各地聽證方案大多按第一檔電量覆蓋80%家庭設計,而實際實施方案的第一檔電量,則可能覆蓋更多的家庭,部分省份可能達到90%以上。
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電價關乎民生,任何微小的波動都可能引發(fā)激烈的反響。而階梯電價方案無論如何設計,其基本原則都是利用價格杠桿抑制需求,引發(fā)爭論、反彈完全在意料之中。尤其是在當前物價普漲的背景下,作為民生基本需求的生活用電也開始嘗試價格改革,就更不可能一帆風順。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
電力供應普遍具有自然壟斷屬性,在此基礎上,目前我國的電力生產(chǎn)、輸配體制還部分保留了行政壟斷的特征。因此,包括階梯電價在內(nèi)的所有電力價格調(diào)整,都很難避免壟斷漲價之嫌。比如在這一輪對階梯電價的批評中,對電網(wǎng)企業(yè)的批評,就遠多于對發(fā)電企業(yè)的批評,部分輿論甚至認為,目前發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營困境,靠電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)之間的利益調(diào)整就可以解決。但有統(tǒng)計表明,近10年來,雖然發(fā)電用煤價格和電力價格均有上漲,但電價上漲幅度僅為煤價上漲幅度的10%左右。在此背景下,即使理順了電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的利益分配關系,煤價與電價之間的整體錯位,仍然會使整個電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到嚴重的制約。
在我國整個電力需求結(jié)構(gòu)中,居民用電所占比例并不算大,大約不過15%左右。因此,無論是節(jié)電或增收,都不是實行居民用電階梯電價的根本目的。以居民用電的階梯電價為開端,逐步理順煤炭、石油等一次能源與電力等二次能源價格之間的關系,使電力價格能夠如實反映其真實價值,促使中國走出難以為繼的廉價能源時代,進而促進中國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,或許才是電力價格改革的最終目的。這樣的結(jié)構(gòu)調(diào)整,或許是一場比階梯電價更復雜也更艱難的改革。
輿論普遍認為,中國的改革已經(jīng)進入攻堅階段。攻堅的含義,既包括打破僵化體制和利益格局,也包括不同的群體在改革深化的過程中,其利益可能受到不同程度的沖擊,需要作出不同程度的犧牲,其中包括普通百姓。
譬如,能源緊缺是中國發(fā)展道路上必須長久面對的難題,節(jié)制用電、節(jié)能減排,既是國家戰(zhàn)略,也是每個公民的責任。如果意識到節(jié)制用電及理順電力價格機制,是一個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,則很難找到一種完全無痛的解決方案。破除電力企業(yè)的壟斷利潤是解決的途徑之一,但把解決問題的責任完全推給電力企業(yè),顯然也并不客觀。對于每個公民而言,接受階梯電價的約束,在自覺節(jié)制用電和付出更多代價之間作出選擇,就是為節(jié)能減排而作出的貢獻和犧牲。 本%文$內(nèi)-容-來-自;中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
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