2019氣候變化大會(huì)：一波三折、亮點(diǎn)紛呈

在各界的期待中，第25屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP 25）于2019年12月2日至13日在西班牙馬德里召開。此次大會(huì)意義重大，是2020年這一決定性年份之前的最后一屆氣候大會(huì)，將解決過去幾年圍繞《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則談判遺留下的最后個(gè)別問題，各方需要真誠(chéng)、果斷地共同行動(dòng)，才能保證《巴黎協(xié)定》得到有力執(zhí)行。但是，在全球氣候變暖加劇、氣候治理進(jìn)程動(dòng)力不足、多國(guó)社會(huì)政治狀況動(dòng)蕩不安的背景下，今年氣候大會(huì)的召開可謂一波三折。

 

眾所周知，氣候大會(huì)每年在不同地區(qū)輪流舉行，今年落腳拉美和加勒比地區(qū)。最初的承辦國(guó)是巴西，但巴西右翼總統(tǒng)博索納羅上臺(tái)后態(tài)度后撤，于2018年11月宣布因財(cái)政預(yù)算和政府換屆撤回承辦申請(qǐng)，隨后智利宣布接替承辦。但今年智利國(guó)內(nèi)因地鐵票漲價(jià)引發(fā)全國(guó)性的大規(guī)模抗議示威活動(dòng)，局勢(shì)一度難以控制。10月30日，智利總統(tǒng)皮涅拉宣布因國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)無法舉辦氣候大會(huì)，此時(shí)距原定會(huì)期僅有一個(gè)月時(shí)間，全球氣候治理進(jìn)程面臨嚴(yán)重沖擊。好在西班牙主動(dòng)請(qǐng)纓，提議將全力保障氣候大會(huì)按原定時(shí)間在馬德里舉行，同時(shí)智利將繼續(xù)擔(dān)任本屆大會(huì)的主席國(guó)。本屆氣候大會(huì)的關(guān)注重點(diǎn)有以下三方面。

 

 

 

一是國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制何去何從。2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》是一份覆蓋近200個(gè)國(guó)家的全球減排協(xié)議，就2020年后的全球氣候治理做出了指導(dǎo)和安排，但《巴黎協(xié)定》只是一個(gè)制度框架，近幾年的氣候大會(huì)都在圍繞其具體的實(shí)施規(guī)則進(jìn)行談判，終于在2018年12月卡托維茲氣候大會(huì)上如期達(dá)成了長(zhǎng)達(dá)150多頁的規(guī)則手冊(cè)。

 

 

 

但是，去年的大會(huì)仍留下了一些分歧，其中最重要的就是關(guān)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制?！栋屠鑵f(xié)定》允許各國(guó)通過“碳市場(chǎng)”或“碳交易”，按照其允許的溫室氣體排放量進(jìn)行交易，并承認(rèn)有必要就此問題制定全球規(guī)則，各締約國(guó)需通過談判建立起一個(gè)統(tǒng)一的核算機(jī)制。

 

 

 

巴西極力反對(duì)制定明確條規(guī)來防止重復(fù)計(jì)算，希望利用本國(guó)大面積的雨林得到雙倍的“碳信用”，并且保留其在《京都議定書》規(guī)則下積攢的大量尚未使用的“碳信用”，但歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)為此舉存在不透明、重復(fù)計(jì)算等問題。去年的氣候大會(huì)就是因?yàn)榘臀髟谧詈箨P(guān)頭拒絕，導(dǎo)致這一議題的談判無果而終，今年氣候大會(huì)上巴西是否會(huì)適當(dāng)妥協(xié)，各方能否建立起切實(shí)可行且公正合理的國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制，頗為引人注目。

 

 

 

二是各方減排承諾與行動(dòng)面臨考驗(yàn)。全球碳排放在經(jīng)過了2014至2016年三年的平穩(wěn)期后，于2017年重新進(jìn)入“上升期”，2018年全球溫室氣體濃度再創(chuàng)紀(jì)錄，且上升趨勢(shì)仍未得到逆轉(zhuǎn)。由氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害不斷增多，全球氣候安全威脅與日俱增。

 

 

 

但與此同時(shí)，各國(guó)“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”力度仍顯不足，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署最新發(fā)布的《排放差距報(bào)告》指出，即使各國(guó)無條件履行當(dāng)前所有的減排承諾，到2030年氣溫仍恐將上升3.2℃，如果想實(shí)現(xiàn)將未來十年的升溫控制在1.5℃以內(nèi)的目標(biāo)，全球整體減排力度須比當(dāng)前水平提高五倍以上。

 

 

 

此外，全球氣候治理還面臨著諸多挑戰(zhàn)，如美國(guó)已正式啟動(dòng)退約程序，將于2020年11月4日正式退出《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾在2020年前每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金的承諾遠(yuǎn)未落實(shí)；發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)也出現(xiàn)分化，巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家的氣候態(tài)度有所后退。

 

 

 

在這種背景下，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯已于今年9月牽頭召開了氣候行動(dòng)峰會(huì)，敦促各國(guó)提高雄心。今年的氣候大會(huì)上，各方能否眾志成城、加強(qiáng)承諾并加速行動(dòng)，將關(guān)系到《巴黎協(xié)定》的具體實(shí)施效果，也關(guān)系到人類共同的未來。

 

 

 

三是大國(guó)互動(dòng)與引領(lǐng)作用備受期待。近日，中法領(lǐng)導(dǎo)人簽署《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》，表達(dá)了堅(jiān)決支持《巴黎協(xié)定》的意志，并呼吁所有國(guó)家兌現(xiàn)承諾、加強(qiáng)行動(dòng)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也共同發(fā)表宣言，稱將堅(jiān)持共區(qū)原則和各自能力原則，還將致力于推動(dòng)第25屆氣候大會(huì)取得成功，爭(zhēng)取就《巴黎協(xié)定》工作計(jì)劃所有剩余議程“取得平衡和全面的成果”。

 

 

 

可以看出，在本屆氣候大會(huì)召開之前，各大國(guó)便展現(xiàn)合作姿態(tài)，共同致力于維護(hù)積極友好的談判氛圍。在本屆大會(huì)上，大國(guó)之間如何互動(dòng)頗受關(guān)注，中國(guó)角色更是備受矚目。中國(guó)已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，還將于2020年舉辦生物多樣性大會(huì)。在今年的氣候大會(huì)上，中國(guó)如何向世界展現(xiàn)本國(guó)氣候治理和綠色發(fā)展的成就、怎樣與歐盟共同發(fā)揮引領(lǐng)作用、能否與金磚伙伴共同展現(xiàn)責(zé)任和團(tuán)結(jié)……各方對(duì)此充滿期待。