全球塑料公約談判第二次會議是邁向解決全球塑料污染的重要一步

全球塑料公約政府間談判委員會第二次會議（INC2）即將于2023年5月29日至6月2日在巴黎召開，吸引來自世界各地的政府代表、專家學(xué)者和環(huán)保組織的關(guān)注和參與。本次巴黎會場預(yù)計能容納1500人，目前各國代表以及觀察員機構(gòu)報名人數(shù)已經(jīng)超過預(yù)期。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

各界普遍認為，本次會議是在2024年前達成有法律約束力的國際法律文書所需要進行最重要會議之一。在本次會議中，各國代表及利益相關(guān)方將就一系列核心內(nèi)容進行討論，包括文書可能包括的核心義務(wù)、控制措施、自愿辦法、執(zhí)行措施，以及執(zhí)行手段等。

作為本世紀最大的環(huán)境挑戰(zhàn)之一，塑料污染問題正受到越來越多的關(guān)注。眾多的研究成果讓我們對塑料問題的認知更加深入。除了對海洋、生物多樣性、水和土壤等多方面的影響，塑料全生命周期所帶來的溫室氣體排放情況也已逐漸明晰，塑料行業(yè)減排的緊迫性逐漸凸顯。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om

2020年，塑料占全球溫室氣體排放的4%。包括IEA在內(nèi)的多家機構(gòu)的研究成果均顯示，若不做出任何改變，塑料年增長率將保持在3~4%，到2050年，塑料相關(guān)累積排放將占到1.5℃目標(biāo)碳排放預(yù)算的32%。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

同時，相關(guān)研究也提出了治理目標(biāo)和應(yīng)對措施。2022年歐洲零廢棄（ZWE）的報告指出，塑料消費應(yīng)該在2050年減半，人均塑料消費減少75%。[1] 聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNEP）也在其最新報告中提出到2040年減少80%塑料污染的目標(biāo)。2022年北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目（CCETP）同樣提出源頭減量，過程強化、禁止焚燒，技術(shù)創(chuàng)新的綜合路徑以實現(xiàn)碳達峰和碳中和。

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此次談判會議的討論焦點預(yù)計將集中在以下12個議題上：（1）逐步淘汰和/或減少初級塑料聚合物的供應(yīng)、需求和使用；（2）禁止、逐步淘汰和/或減少使用有問題和可避免的塑料產(chǎn)品；（3）禁止、逐步淘汰和/或減少令人關(guān)切的化學(xué)品和聚合物的生產(chǎn)、消費和使用；（4）減少微塑料；（5）加強廢物管理；（6）促進循環(huán)設(shè)計；（7）鼓勵減少、再利用和修理塑料產(chǎn)品和包裝；（8）促進使用安全、可持續(xù)的替代品和代用品；（9）消除塑料對水、土壤和空氣的釋放和排放；（10）解決現(xiàn)有的塑料污染；（11）促進公正的過渡，包括非正規(guī)廢物部門的包容性過渡；（12）保護人類健康，免受塑料污染的不利影響。

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在談判會議中，各國可以分為以挪威和盧旺達為代表50個國家加上歐盟的“高雄心聯(lián)盟”，以及非洲集團等。其中，“高雄心聯(lián)盟”的立場主要包括：減少原生塑料生產(chǎn)、提升塑料的循環(huán)性、禁止或限制部分聚合物和化學(xué)品以及消除塑料的環(huán)境排放。

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作為全球最大的塑料生產(chǎn)和消費國，中國的參與對于塑料公約談判進程至關(guān)重要。中國在第一次政府間談判會議上指出塑料污染治理應(yīng)該堅持問題導(dǎo)向，聚焦易產(chǎn)生環(huán)境泄漏的塑料制品，針對不同種類塑料制品采取分類管控措施，加強回收利用和安全處置。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

中方認為，塑料污染是由于廢棄塑料產(chǎn)品管理不當(dāng)造成的泄漏和積累。在這方面，國際社會應(yīng)采取必要措施，減少塑料廢棄物泄漏到環(huán)境中，保護人類健康和環(huán)境。對于INC2，中國在提交的書面建議中強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，指出“應(yīng)采取適應(yīng)不同國情和發(fā)展路徑的自愿途徑”，以應(yīng)對塑料污染。

全球塑料公約談判預(yù)計將會對整個塑料行業(yè)的未來帶來深遠的影響。一方面，在公約的談判進程中，各參與國，特別是歐盟，已經(jīng)在提高其地區(qū)內(nèi)的塑料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型速度，并將影響中國相關(guān)市場；另一方面，公約將推動各國循環(huán)經(jīng)濟政策持續(xù)深入，進而推動塑料行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在循環(huán)經(jīng)濟上提前進行布局的企業(yè)可能會搶占先機。

        作為中國首批關(guān)注塑料行業(yè)減碳挑戰(zhàn)的研究機構(gòu)，北大能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目于2022年聯(lián)合其他八家民間機構(gòu)共同發(fā)布了“積極行動清除塑料污染”的倡議書，以響應(yīng)聯(lián)合國防治塑料污染公約。倡議書建議中國制定應(yīng)對塑料問題的整體戰(zhàn)略和行動方案，系統(tǒng)評估塑料對國民經(jīng)濟綠色、低碳發(fā)展的正面貢獻及負面影響；促進、支持和保障塑料循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)與發(fā)展；加強國家合作，發(fā)揮國際條約談判中的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者的角色和作用，推動各國制定并實施有針對性的、符合自身國情的目標(biāo)和策略。

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[1] Zero Waste Europe, 2022. Analyzing the decarbonization pathways forkey material sectors and their ability to meet global carbon budgets.

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