廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見（桂政發(fā)〔2020〕39號(hào)）

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見
（桂政發(fā)〔2020〕39號(hào)）

 

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》精神，加快實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下統(tǒng)稱“三線一單”）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅(jiān)持“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，建立覆蓋全區(qū)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　（二）基本原則。

　　1．生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，以“三線一單”為導(dǎo)向，將生態(tài)優(yōu)先貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2．分區(qū)管控，差別準(zhǔn)入。集成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線劃分成果，形成以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)、與國(guó)土空間規(guī)劃相協(xié)調(diào)的分區(qū)管控體系，針對(duì)不同的環(huán)境管控單元，制定差異化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理。

　　3．因地制宜，動(dòng)態(tài)更新。在落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求的前提下，因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，合理確定管控單元的空間尺度，并根據(jù)有關(guān)重大政策、規(guī)劃的變化，對(duì)“三線一單”相關(guān)管理要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升。

　　到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，總體形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　二、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

　　（一）劃分環(huán)境管控單元。

　　按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境部門確定的環(huán)境質(zhì)量底線進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)后所提出的管控要求，將全區(qū)行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度劃分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類環(huán)境管控單元。

　　陸域：優(yōu)先保護(hù)單元主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣級(jí)以上飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等生態(tài)功能區(qū)域；重點(diǎn)管控單元主要包括工業(yè)園區(qū)、縣級(jí)以上城鎮(zhèn)中心城區(qū)及規(guī)劃區(qū)、礦產(chǎn)開采區(qū)、港區(qū)等開發(fā)強(qiáng)度高、污染物排放強(qiáng)度大的區(qū)域，以及環(huán)境問題相對(duì)集中的區(qū)域；一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

　　近岸海域：優(yōu)先保護(hù)單元主要包括海洋生態(tài)保護(hù)紅線的海域；重點(diǎn)管控單元主要包括港口碼頭、傾廢、排污混合、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源開發(fā)利用、特殊利用以及現(xiàn)狀水質(zhì)超標(biāo)的海域；一般管控單元為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的區(qū)域。

　?。ǘ┲贫ㄉ鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入原則清單。

　　以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，銜接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)功能定位，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等方面明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，建立全區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入原則清單。

　　1．優(yōu)先保護(hù)單元。在陸域優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)；單元內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)須在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照保護(hù)優(yōu)先的原則，避免損害所在單元的生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量；涉及生態(tài)保護(hù)紅線的，按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管控；在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在近岸海域優(yōu)先保護(hù)單元內(nèi)，以維護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)健康與生物多樣性為核心，結(jié)合環(huán)境敏感目標(biāo)的保護(hù)需求，原則上參照海洋生態(tài)保護(hù)紅線制定禁止或限制性生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　2．重點(diǎn)管控單元。在陸域重點(diǎn)管控單元內(nèi)，根據(jù)單元內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和資源環(huán)境管控要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求，優(yōu)化空間和產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，解決局部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的問題。在近岸海域重點(diǎn)管控單元內(nèi)，以提升環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化開發(fā)利用為導(dǎo)向，充分銜接對(duì)應(yīng)區(qū)劃、規(guī)劃等要求，統(tǒng)籌考慮相鄰陸域的管控要求，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等因素，重點(diǎn)關(guān)注半封閉式海灣、入海河流河口、污水排海工程排放口、現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、存在重大風(fēng)險(xiǎn)源等區(qū)域，制定差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　3．一般管控單元。在陸域一般管控單元內(nèi)，主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求。在近岸海域一般管控單元內(nèi)，以維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，結(jié)合用海方式確定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境管控要求。

　　三、應(yīng)用實(shí)施

　?。ㄒ唬┓?wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全區(qū)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要強(qiáng)化“三線一單”與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要參考依據(jù)。各地制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與“三線一單”充分銜接，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的硬約束作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做好支撐。

　?。ǘ┩苿?dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　全區(qū)各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門要把“三線一單”成果作為改善環(huán)境質(zhì)量、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)實(shí)施，加快治理區(qū)域水、大氣、土壤環(huán)境污染。組織開展優(yōu)先保護(hù)單元的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能。加強(qiáng)重點(diǎn)管控單元的污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　（三）加快管理平臺(tái)建設(shè)共享。

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭建立全區(qū)統(tǒng)一的“三線一單”數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用管理平臺(tái)，將“三線一單”成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化應(yīng)用和動(dòng)態(tài)更新管理。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)與有關(guān)部門業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用。設(shè)區(qū)市人民政府要做好“三線一單”數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)有效銜接及動(dòng)態(tài)更新工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用管理共用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，深化“三線一單”分區(qū)管控成果的應(yīng)用。

　　（四）采取分批分級(jí)方式適時(shí)發(fā)布。

　　“三線一單”成果要與生態(tài)保護(hù)紅線方案、國(guó)土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分征求各方意見，根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)工作要求，分批、分級(jí)適時(shí)發(fā)布環(huán)境管控單元、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等成果。

　?。ㄎ澹?shí)施動(dòng)態(tài)更新調(diào)整。

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳牽頭組織開展全區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門意見，依據(jù)評(píng)估情況適時(shí)更新調(diào)整成果，并按規(guī)定報(bào)自治區(qū)人民政府審定。因國(guó)家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等發(fā)生重大變化，以及國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)等需依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，由設(shè)區(qū)市人民政府向自治區(qū)人民政府提出更新調(diào)整申請(qǐng)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　全區(qū)各級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)“三線一單”實(shí)施的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)“三線一單”的落地和監(jiān)督管理，將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要統(tǒng)籌做好“三線一單”成果的組織協(xié)調(diào)、管理應(yīng)用、更新調(diào)整和平臺(tái)維護(hù)工作。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)提供、更新反饋“三線一單”相關(guān)文件和數(shù)據(jù)，并在職責(zé)范圍內(nèi)做好實(shí)施應(yīng)用。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作保障。

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要牽頭組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)工作實(shí)際安排專項(xiàng)財(cái)政資金，切實(shí)保障“三線一單”成果實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用與平臺(tái)維護(hù)等工作順利開展。設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，組建本地專業(yè)技術(shù)力量，細(xì)化本地“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果實(shí)施和應(yīng)用等工作。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要建立完善“三線一單”成果應(yīng)用評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府

　　2020年12月7日    

　?。ù思_發(fā)布）