國新辦舉行落實五中全會精神做好生態(tài)保護修復工作發(fā)布會（實錄）

　國務院新聞辦新聞局副局長壽小麗:

　　女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席國務院新聞辦新聞發(fā)布會。近期，國務院新聞辦將舉行系列新聞發(fā)布會，介紹各有關部門落實十九屆五中全會精神情況。今天我們非常高興邀請到自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏先生，請他為大家介紹落實五中全會精神、做好生態(tài)保護修復工作情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天新聞發(fā)布會的還有，國家林草局副局長劉東生先生，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉先生，財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人凡科軍先生，自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波先生。下面我們首先請王宏先生作介紹。

 

　　自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏:

　　各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好！在習近平生態(tài)文明思想指引下，“十三五”時期，自然資源部、國家林草局會同相關部門積極推進山水林田湖草一體化保護修復取得顯著成績。面向未來，我們將全面貫徹黨的十九屆五中全會重大部署，著力推進生態(tài)文明建設取得新進展?，F(xiàn)在我就自然資源部“十三五”期間相關工作情況作簡要介紹，概括為以下八個方面：

 

　　一是生態(tài)保護修復法律制度加快完善。配合立法機關完成了森林法、海洋環(huán)境保護法、防沙治沙法、土地管理法等多部法律修訂工作。加快推進礦產(chǎn)、草原、自然保護地、野生動物保護、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃等方面的立法修法進程。支持做好長江、黃河保護法立法。在工作過程中，始終將生態(tài)保護修復作為立法、修法重要內(nèi)容進行規(guī)范。努力落實黨中央關于自然資源領域改革任務，推動國家層面出臺了關于建立國土空間規(guī)劃體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革、自然保護地體系、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、嚴格管控圍填海和天然林、濕地保護修復以及推行林長制等重要政策文件。

 

　　二是生態(tài)空間管控更加嚴格。多規(guī)合一的國土空間規(guī)劃體系頂層設計和總體框架基本形成，各級國土空間規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃正在抓緊編制。明確生態(tài)保護紅線劃定和管控規(guī)則，開展生態(tài)保護紅線評估調(diào)整工作，將陸地、海洋具有特殊重要生態(tài)功能、需要強制性嚴格保護的區(qū)域劃入紅線，做到應劃盡劃、應保盡保。除國家重大項目外，全面禁止圍填海，大規(guī)模違法填?；顒拥玫接行Ф糁?，自然生態(tài)空間用途管制規(guī)則、制度、機制初步建立。

 

　　三是自然保護地體系建設穩(wěn)步推進。開展國家公園試點，推進自然保護地整合優(yōu)化，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。“十三五”期間，全國自然保護地數(shù)量增加700多個，面積增加2500多萬公頃，總數(shù)量達到1.18萬個，約占我國陸域國土面積的18%。

 

　　四是山水林田湖草一體化保護修復取得重要成果。在全國重點生態(tài)功能區(qū)實施了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程，為解決區(qū)域生態(tài)問題、提高區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質量和功能發(fā)揮了示范作用，為統(tǒng)籌推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理積累了實踐經(jīng)驗。經(jīng)中央深改委審議通過，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實施，為今后一個時期生態(tài)保護修復工作明確了重點任務。

 

　　五是國土綠化行動深入開展。加快大規(guī)模國土綠化，全面保護天然林，擴大退耕還林還草規(guī)模，國土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務全面完成，全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達到56%。

 

　　六是生態(tài)保護修復重點專項行動和工程成效明顯。實施藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護修復專項行動，全國整治修復岸線1200公里、濱海濕地2.3萬公頃。同時還破解了黃海滸苔綠潮災害防治的難題，治理區(qū)域海洋生態(tài)質量和功能得到提升。我們還開展了長江流域、京津冀和汾渭平原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，將治理修復礦點近9000個，面積約2.5萬公頃。完成防沙治沙1000多萬公頃、石漠化治理130萬公頃。支持深度貧困地區(qū)實施土地整治重大工程，提升農(nóng)田生態(tài)功能，助力脫貧攻堅。

 

　　七是探索生態(tài)修復市場化投入機制。出臺探索利用市場化方式推進礦山生態(tài)修復的意見，通過賦予一定期限的自然資源產(chǎn)權等政策，激勵社會主體投入礦山生態(tài)修復。在全國部署全域土地綜合整治試點，助力鄉(xiāng)村振興。正在制定鼓勵社會資本參與生態(tài)修復政策，進一步推進多元化投入機制。

 

　　八是生物多樣性保護全面加強。生態(tài)保護紅線涵蓋了我國生物多樣性保護的35個優(yōu)先區(qū)域，覆蓋了國家重點保護物種棲息地。實施瀕危野生動植物搶救性保護，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等瀕危野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

 

　　工作雖然取得了一定的成績，但面臨的生態(tài)保護修復任務仍十分艱巨。下一步，我們將會同有關部門，認真貫徹十九屆五中全會關于生態(tài)文明建設的重大部署，錨定新目標、把握新要求、落實新任務、作出新業(yè)績。我們將堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，將生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，守住自然生態(tài)安全邊界，筑牢生態(tài)安全屏障。我們將堅持系統(tǒng)觀念，加快構建中國特色自然保護地體系，落實《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》，編制實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，科學推進山水林田湖草一體化保護修復，加強生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，為社會提供更多的優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品。我們將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面提高自然資源利用效率，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，實現(xiàn)在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展；我們將通過國土空間用途管制減少占用自然生態(tài)空間，通過生態(tài)保護修復提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力，通過國土空間規(guī)劃科學布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間、引導綠色生產(chǎn)生活方式，為實現(xiàn)習近平總書記在75屆聯(lián)合國大會一般性辯論和氣候雄心峰會上關于我國碳減排、碳中和目標，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、構建人類命運共同體作出應有的貢獻。

 

　　我就說這么多，謝謝大家！下面我和我的同事愿意回答大家的提問。

 

　　壽小麗:

　　謝謝王宏副部長。下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構。請記者們開始提問。

 

　　中央廣播電視總臺央視記者:

　　請問十九屆五中全會提出要大規(guī)模推進國土綠化，請問“十三五”期間我國在國土綠化方面取得了哪些成就？第二個問題，請介紹一下“十四五”期間我國生態(tài)保護的工作重點。謝謝。

 

　　王宏:

　　這個問題請林草局劉東生副局長回答。

 

　　國家林草局副局長劉東生:

　　“十三五”期間，林草系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，在國土綠化方面，有很多新的亮點，全面完成了“十三五”的綠化目標。五年以來，完成國土綠化面積6.89億畝，其中造林綠化面積5.29億畝，完成森林撫育6.38億畝，落實草原禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝，如期完成了森林覆蓋率和森林蓄積量兩項約束性指標。與以往相比，“十三五”期間國土綠化有兩個比較突出的亮點，給大家作一個介紹。

 

　　第一，國土綠化與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)了更緊密地結合。“十三五”期間，國家的重大戰(zhàn)略很多，比如說區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，重點生態(tài)功能區(qū)治理的戰(zhàn)略，脫貧攻堅的戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“一帶一路”等。整個國土綠化工作圍繞這些戰(zhàn)略進行謀劃和布局，在這方面體現(xiàn)了一些亮點。比如說圍繞脫貧攻堅，2018年以來，全國2/3以上的造林綠化任務安排到貧困地區(qū)，優(yōu)先安排建檔立卡貧困人口參與造林綠化，獲得勞務性收入。近五年來，國家林草局會同財政部、國務院扶貧辦，在貧困地區(qū)累計選聘生態(tài)護林員110萬名，安排中央資金205億元，結合其他幫扶措施，精準帶動了300多萬人口的脫貧增收。

 

　　第二，擴面增綠與提質增效相結合。過去國土綠化，我們注重擴大面積，增加綠量，可能是工作的重心。“十三五”期間，我們把森林質量精準提升、提質增效提到了更高的位置，與推進大規(guī)模國土綠化有機結合起來，在外延和內(nèi)延兩個方面實現(xiàn)了新的突破。比如說推進大規(guī)模國土綠化，每年營造林面積在1億畝以上，同時加強草原的保護修復，實施林草質量精準提升工程，每年森林撫育也在1.2億畝以上，這是數(shù)量和質量相結合。當然除此以外，過去國土綠化的一些傳統(tǒng)的機制和做法得到了進一步發(fā)揚，比如說大工程帶動大發(fā)展、國土綠化與資源保護相結合、大規(guī)模推進全面義務植樹等，這都是國土綠化當中一些傳統(tǒng)的做法，“十三五”期間也獲得了很好的成效。

 

　　剛才的問題當中還有關于“十四五”的設想，我們正在做“十四五”規(guī)劃。“十四五”的設想很多，其中突出的幾個方面，我給各位作個介紹。主要目標現(xiàn)在基本上確定了，力爭到2025年全國森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到190億立方米，也就是在現(xiàn)有基礎上再增加14億立方米。草原綜合植被蓋度達到57%，也就是在現(xiàn)有基礎上增加1個百分點。濕地保護率達到55%，60%可治理沙化土地得到治理。這是確定的基本的生態(tài)建設目標。

 

　　其中我們設想的有幾個思路和做法，我簡單介紹一下。一是把科學綠化、高質量發(fā)展貫穿到國土綠化的全過程和各環(huán)節(jié)。最近我們正在國務院起草關于推進科學綠化的指導意見，其中把科學的方針和原則在里面得到了比較全面地反映，用于指導下一步的國土綠化工作。包括將習近平總書記生態(tài)文明思想落實落地，就是山水林田湖草系統(tǒng)治理，“兩山”理論，以自然修復為主等。在工作當中，進一步把它落到實處。二是把國土綠化與國土空間生態(tài)修復規(guī)劃、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程規(guī)劃，就是我們通常講的“兩重”規(guī)劃，以及耕地保護制度等規(guī)劃制度有機銜接。尤其是在耕地保護上，我多說兩句，大家知道，前不久國務院頒布了關于非農(nóng)化、非糧化，加強耕地保護的文件，其中跟綠化工作密切相關。國家林草局跟部里一起研究之后，我們也推出了關于加強耕地保護、推進國土綠化的一個文件，核心就是強調(diào)按照黨中央、國務院的要求，把耕地保護放到更加突出的位置上。同時，處理好耕地保護與國土綠化的關系，實現(xiàn)綠化用地和綠化成果的信息化、精準化管理。三是把國土綠化與應對氣候變化有機結合起來。應對氣候變化是當前我們向國際承諾的一個重大事務，剛才王宏副部長介紹的時候也提到了?，F(xiàn)在我們的森林碳儲量92億噸，這個數(shù)字應該是我們第一次對外發(fā)布，學術上使用過，這是幾年前的數(shù)字，現(xiàn)在應該高于它。平均每年增加的森林碳儲量都在2億噸以上，折合碳匯大約7到8億噸。隨著森林面積的擴大和森林蓄積量的提升，未來5年、10年，更長的時期，森林碳匯還將逐步提高，我們也有個測算，當然這還需要經(jīng)過科學的驗證。也就是說，森林碳匯在未來應對氣候變化、實現(xiàn)碳中和的目標當中，將會扮演越來越重要的角色。因為這些數(shù)據(jù)也是按照世界通行的標準計算出來的。

 

　　除此之外，草原、濕地碳匯，再加上大力發(fā)展生物質能源，推行木竹替代傳統(tǒng)的鋼材水泥等原材料的戰(zhàn)略，林草行業(yè)或者自然資源系統(tǒng)未來的應對氣候變化、實現(xiàn)習近平總書記向全球承諾的碳中和目標的過程當中，將會扮演越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用。謝謝大家！

 

　　鳳凰衛(wèi)視記者:

　　做好生態(tài)修復離不開財政的支持，能不能介紹一下中央財政對生態(tài)保護修復工作的支持情況和下一步的考量？謝謝。

 

　　財政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司負責人凡科軍:

　　謝謝你的提問。財政部認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷加大對生態(tài)保護修復的支持力度。“十三五”期間，中央財政累計安排生態(tài)保護修復相關轉移支付資金8779億元，主要支持了以下幾個方面的工作：

 

　　一是支持國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)功能重要地區(qū)政府提高基本公共服務保障能力，引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境的保護，推進生態(tài)文明建設。

 

　　二是支持山水林田湖草系統(tǒng)治理，貫徹落實習近平總書記“山水林田湖草是生命共同體”的理念，啟動實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，在國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略地區(qū)開展25個試點項目，統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素對自然生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理。

 

　　三是支持海洋生態(tài)保護修復，開展“藍色海灣”整治行動，支持打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，推進紅樹林保護修復，實施海岸帶保護修復工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質量。

 

　　四是支持國家戰(zhàn)略涵蓋的京津冀周邊、汾渭平原、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等這些重點地區(qū)開展了歷史遺留廢棄礦山環(huán)境修復治理。

 

　　五是深入推進大規(guī)模國土綠化行動，加強防沙治沙，擴大退耕還林還草，支持全面停止天然林商業(yè)性采伐，加快推進國有林區(qū)林場改革，落實天然林保護全覆蓋政策。加強森林資源的管護，加強草原生態(tài)修復治理，強化濕地保護修復，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，促進生物多樣性的保護。

 

　　除了上述中央財政資金投入以外，我們還積極推動建立多元化的投入機制，比如設立國家綠色發(fā)展基金，按照市場化規(guī)則運作，首期募集資金885億元，其中中央財政出資100億元，重點支持長江經(jīng)濟帶地區(qū)開展環(huán)境保護和污染防治、生態(tài)修復以及國土空間綠化、能源資源節(jié)約利用等綠色發(fā)展的領域。同時我們還通過規(guī)范推廣政府和社會資本的合作模式、政府購買服務、政府債券等多種方式，來撬動更多社會資本加大投入。

 

　　下一步，財政部將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，堅持事權與支出責任相匹配的原則，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，整體推進海洋生態(tài)保護修復，大力推進國土綠化，健全完善多元化投入機制，積極引導社會資本投入到生態(tài)保護修復的領域，努力提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，推動建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，提供有力的財政保障。謝謝。

 

　　中國日報記者:

　　我們注意到，中國近年來一直在持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)的修復和保護力度，并且取得了很多顯著成效。我的問題是，在政策支持方面，我們做了哪些工作？下一步又有哪些打算？謝謝。

 

　　國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟司司長吳曉:

　　謝謝。國家發(fā)展和改革委員會深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院的決策部署，“十三五”時期主要從三個方面加大生態(tài)保護修復工作的支持力度。

 

　　一是在重大政策制定方面，組織編制《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》、《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，牽頭起草《生態(tài)保護補償條例》、建立國家公園體制試點方案和總體方案，制定“美麗中國”建設評估指標體系及實施方案，總結推廣國家生態(tài)文明試驗區(qū)生態(tài)保護修復相關改革舉措和經(jīng)驗做法。印發(fā)《關于科學利用林地資源 促進木本糧油和林下經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見》，推動健全生態(tài)保護和修復制度。

 

　　二是在重大規(guī)劃編制方面，編制并印發(fā)實施京津風沙源治理、三江源生態(tài)保護和建設、重點流域水環(huán)境綜合治理等數(shù)十個國家級專項規(guī)劃或者方案。這里特別要向大家介紹的是，剛才王宏副部長在開場白介紹里已經(jīng)提到的，按照黨的十九大部署，著眼于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和“美麗中國”目標要求，國家發(fā)展改革委會同自然資源部等部門深入研究、組織編制并經(jīng)中央深改委審議同意，于今年6月份印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2025年）》，《規(guī)劃》提出了今后一個時期實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程的總體布局，就是“三區(qū)四帶”，包括青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶和海岸帶，并圍繞“三區(qū)四帶”部署了9項重大工程、47項具體任務。通過實施9項重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。

 

　　三是在重大工程建設方面，國家發(fā)展改革委積極調(diào)整投資結構，加大支持力度。“十三五”期間共安排中央預算內(nèi)投資1391億元，推進國土綠化、水土流失和荒漠化石漠化綜合治理，國家公園體制試點、濕地保護、重點林區(qū)經(jīng)濟轉型等生態(tài)工程，以及京津風沙源、祁連山、青藏高原等重點區(qū)域生態(tài)保護修復，有效地改善了重點生態(tài)工程區(qū)的生態(tài)質量，提升了生態(tài)系統(tǒng)的功能。

 

　　“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，強化對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，推動建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，加強重點區(qū)域生態(tài)保護修復，不斷優(yōu)化生態(tài)安全保障體系，圍繞“十四五”規(guī)劃《建議》提出“提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性”這一項重大任務，以統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復為主線，以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、國家級自然保護地等為重點，按照“三區(qū)四帶”的布局，編制并啟動實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程專項建設規(guī)劃，持續(xù)加大生態(tài)保護修復政策支持和投入力度，推進形成生態(tài)保護和修復新格局。謝謝。

 

　　封面新聞記者:

　　今年6月，國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)保護和修復重大工程的總體規(guī)劃》，對黃河保護修復提出了要求，請問“十四五”期間針對黃河生態(tài)修復將采取哪些措施？黃河的重大工程專項建設規(guī)劃的編制進度目前到什么程度了？謝謝。

 

　　王宏:

　　這項工作涉及兩個部門，分別是國家發(fā)改委和自然資源部，所以請吳司長和周司長兩位從不同的側面介紹有關情況。

 

　　吳曉:

　　我先介紹一下。黃河是中華民族的母親河，孕育了古老而偉大的中華文明。黃河也是天然生態(tài)屏障，對于維護我國生態(tài)安全具有十分重要的意義。黃河流域生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積比較大、類型多、程度也比較深，水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

 

　　今年8月31日，中共中央政治局會議審議了《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確指出要把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為事關中華民族偉大復興的千秋大計，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加強黃河上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游濕地保護，改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化水資源配置，促進全流域高質量發(fā)展。

 

　　現(xiàn)階段，國家發(fā)展改革委和有關部門圍繞落實《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，組織編制包括生態(tài)保護和修復在內(nèi)的一系列規(guī)劃和相關配套政策，其中生態(tài)保護修復專項建設規(guī)劃由自然資源部牽頭編制，可以請周司長介紹具體情況。

 

　　自然資源部國土空間生態(tài)修復司司長周遠波:

　　我就黃河流域生態(tài)保護修復有關具體工作作一個補充介紹。按照《全國重要生態(tài)系統(tǒng)重大工程總體規(guī)劃》的安排，我部正在牽頭編制黃河流域重點生態(tài)區(qū)生態(tài)保護和修復重大工程專項建設規(guī)劃，重點要解決以下幾方面問題：

 

　　一是在上游要大力開展封育保護，加強原生林草植被和生物多樣性的保護，實施封山育林、育草和禁牧、休牧、輪牧等措施，提升水源涵養(yǎng)能力。

 

　　二是在中游要完善黃河流域水土流失的綜合治理，推進小流域綜合整治，有效遏制水土流失和水土沙化問題。

 

　　三是在下游開展重點河湖、黃河三角洲等濕地的保護與恢復，保證生態(tài)流量、實施地下水超采綜合治理，同時開展灘區(qū)的土地綜合整治。

 

　　四是推進水蝕、風蝕區(qū)域的綜合治理，營造多樹種、多層次的區(qū)域性防護林體系，科學有序地推進退耕還林還草，加大退化草原治理，提升林草生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。

 

　　五是加快歷史遺留廢棄礦山的治理。大家知道，黃河流域是我國礦產(chǎn)資源富集的地區(qū)。據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃河流域各省區(qū)有歷史遺留的廢棄礦山1500多萬畝，占全國的歷史遺留廢棄礦山近50%，所以必須進行綜合性治理和系統(tǒng)性修復。在黃河流域生態(tài)保護修復的過程中，特別有兩點應該注意：一是一定要堅持系統(tǒng)觀念，對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，要克服單打一，也要注意不搞整齊劃一。二是一定要注意科學方法，要立足自然地理格局，特別要注重水資源的剛性約束作用，進行科學修復，追求實效。謝謝。

 

　　中央廣播電視總臺央廣記者:

　　十九屆五中全會提出了“守住自然生態(tài)安全邊界”的新要求，作出了”提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性“的新部署，請問對此有何打算？謝謝。

 

　　王宏:

　　這個問題我來回答，這個問題提得非常好，非常重要，也十分關鍵，也是我們推進工作需要著力落實的重要任務。

 

　　習近平總書記在十九屆五中全會對生態(tài)文明建設提出了一系列新要求，也作出了一系列新部署。比如說，要“守住自然生態(tài)邊界”，總書記還強調(diào)，要“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，要實現(xiàn)“生態(tài)安全屏障更加牢固”，要“提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性”等。

 

　　關于“守住自然生態(tài)邊界”，我的理解，所謂的邊界就是底線，“守住自然生態(tài)邊界”，就是守住自然生態(tài)的底線，要確保生態(tài)安全，為國家安全、為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。我們也在思考，怎么樣落實好。我覺得應該從這么幾個方面來考慮。

 

　　第一，要進一步提高思想認識。必須要堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實總體國家安全觀，筑牢國家生態(tài)安全屏障。對這方面，我們理解要透，站位要高，態(tài)度要堅決，決心要堅定。在維護國家生態(tài)安全方面，不能有絲毫動搖、退縮和松懈。

 

　　第二，要明確工作重點。也就是把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針落實落細，一是要建立以國家公園為主體的自然保護地體系，推進自然保護地整合優(yōu)化、統(tǒng)一設置、分級管理、分區(qū)管控，系統(tǒng)保護陸地和海洋重要自然生態(tài)系統(tǒng)，保護生物多樣性；二是調(diào)整劃定生態(tài)保護紅線，將整合優(yōu)化后的自然保護地、生態(tài)極度重要和極度脆弱區(qū)域以及國家一級公益林、重要濕地、飲用水源地一級保護區(qū)、冰川及永久積雪、紅樹林、珊瑚礁等重要生態(tài)系統(tǒng)等劃入生態(tài)紅線。剛才我開場白也講到了，要做到應劃盡劃、應保盡保，并實行嚴格用途管制，目的就是給自然留下休養(yǎng)生息、自我更新的空間；三是要嚴格按照”源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲“的要求，強化對自然資源開發(fā)利用全程監(jiān)管，加強自然資源執(zhí)法和督察，努力做到在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展；四是繼續(xù)實行和完善天然林保護制度、草畜平衡等制度，提升自然生態(tài)系統(tǒng)恢復力。

 

　　第三，要堅持科學方法。必須堅持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理的要求，落實好《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃》，科學編制和實施國土空間生態(tài)修復規(guī)劃，抓住重點區(qū)域、重點流域、重點海域的突出生態(tài)問題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復、大規(guī)模國土綠化、海洋生態(tài)修復、荒漠化治理等重大工程，提高生態(tài)修復的科學性和有效性，這樣才能做到提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。同時，加快建立健全科學推進山水林田湖草一體化保護修復的政策制度、標準規(guī)范、市場機制、監(jiān)管體系，立足我國國情，探索基于自然的生態(tài)保護修復解決方案。

 

　　第四，要加大對重大問題的研究。從我們國家來看，我國生態(tài)本底脆弱，生態(tài)問題存量較多；自然災害多發(fā)頻發(fā)，自然災害帶來的生態(tài)問題的增量也不容小覷；同時，自然資源的過度開發(fā)和不合理利用也加劇了對生態(tài)的影響和破壞，這都是我們要面對的。再有，氣候變化還可能引發(fā)新的生態(tài)風險和挑戰(zhàn)。對此，我們要按照習近平總書記的要求，樹立底線思維，增強憂患意識，立足自然地理格局，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，加強對重大生態(tài)問題和風險的研判，及時采取有效措施主動應對。謝謝。

 

　　中國礦業(yè)報記者:

　　我們注意到，山水林田湖草生態(tài)保護修復工程是根據(jù)習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念提出的，請介紹一下這個工程的有關情況，這個工程與以往的生態(tài)保護修復工程有何不同之處？謝謝。

 

　　周遠波:

　　我來回答這個問題。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，這是習近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。習近平總書記曾經(jīng)形象地指出，“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土。”“土的命脈在樹，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就容易顧此失彼，生態(tài)就難免會遭到破壞。”為了貫徹落實習近平總書記的重要指示，在“十三五”期間，在全國開展了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。剛才財政部的凡司長也作了簡要介紹。這25個試點工程，涉及全國24個省份，惠及65個國家級貧困縣，中央財政已累計下達獎補資金500億元，目前實際完成的投資將近1700億元，收到了明顯的成效。

 

　　剛才這位記者朋友提到，山水林田湖草系統(tǒng)修復工程和以往的生態(tài)修復工程有什么不同，我們回顧一下，可以概括為以下幾個特點：

 

　　一是在任務目標的確定上，堅持系統(tǒng)觀念，以區(qū)域、流域為單元，統(tǒng)籌各自然生態(tài)要素，實行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理，突出自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關聯(lián)性和修復目標的綜合性。

 

　　二是在組織實施上，堅持權責對等，初步建立了“部門協(xié)同、上下聯(lián)動、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，進行統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，解決的就是條條分割、條塊分割和各自為戰(zhàn)的問題。

 

　　三是在修復模式的選擇上，堅持因地制宜，根據(jù)不同情況，按照問題導向，將整個修復區(qū)域劃分成不同的修復單元，按照實際需要，采取保護保育、自然恢復、輔助修復、生態(tài)重建等不同的修復方式和措施，不搞整齊劃一，克服工程思維和過度修復問題。

 

　　四是在資金籌措投入上，堅持兩條腿走路，在中央財政獎補、地方財政投入的同時，綜合運用土地政策、金融工具、推進產(chǎn)業(yè)融合等措施，探索建立多元化的投入機制。

 

　　這些試點工程典型案例比較多，因為時間關系，在這里就不一一介紹了。下一步，我們將繼續(xù)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實五中全會精神，進一步加強對工程試點的指導和監(jiān)督。要及時總結經(jīng)驗，努力改進工作，形成可復制、可推廣的試點成果，并及時推廣和應用。要切實強化系統(tǒng)觀念，真正把習近平總書記“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念扎根在思想中，落實在行動上，不斷提高生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全的邊界，筑牢國家生態(tài)安全屏障。謝謝！

 

　　壽小麗:

　　謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，歡迎大家參加系列發(fā)布會的其他場次。今天的發(fā)布會就到這里，大家再見！