生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定

　　《生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定》已于2020年11月5日由生態(tài)環(huán)境部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

　　生態(tài)環(huán)境部部長 黃潤秋

　　2020年11月23日

生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審批程序規(guī)定

第一章　總  則

　　第一條　為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境部建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表（以下簡稱環(huán)境影響報告書（表））審批程序，提高審批效率和服務(wù)水平，落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境要求，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，以及海洋環(huán)境保護(hù)、放射性污染防治、大氣污染防治、水污染防治等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的審批。

　　第三條　生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），堅持依法依規(guī)、科學(xué)決策、公開公正、便民高效的原則。 

　　第四條　依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報告書（表）報生態(tài)環(huán)境部審批。

　　建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表）經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生重大變動的建設(shè)內(nèi)容開工建設(shè)前重新將環(huán)境影響報告書（表）報生態(tài)環(huán)境部審批。

　　第五條　對國家確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和國防科研生產(chǎn)項目，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)建設(shè)單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位或者有關(guān)部門提供的信息，提前指導(dǎo)，主動服務(wù)，加快審批。

第二章　申請與受理

　　第六條　建設(shè)單位向生態(tài)環(huán)境部申請報批環(huán)境影響報告書（表）的，除國家規(guī)定需要保密的情形外，應(yīng)當(dāng)在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺生態(tài)環(huán)境部政務(wù)服務(wù)大廳（網(wǎng)址：http://zwfw.mee.gov.cn，以下簡稱政務(wù)服務(wù)大廳）提交下列材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）報批申請書；

　　（二）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。環(huán)境影響報告書（表）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行作出刪除、遮蓋等區(qū)分處理；

　?。ㄈ┚幹骗h(huán)境影響報告書的建設(shè)項目的公眾參與說明。

　　除前款規(guī)定材料外，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)通過郵寄或者現(xiàn)場遞交等方式，向生態(tài)環(huán)境部提交下列材料紙質(zhì)版，以及光盤等移動電子存儲設(shè)備一份：

　　（一）建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）全本，一式三份；

　　（二）編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目的公眾參與說明，一式三份；

　?。ㄈ┩ㄟ^政務(wù)服務(wù)大廳線上提交的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）對全本中不宜公開內(nèi)容作了刪除、遮蓋等區(qū)分處理的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)說明材料一份。

　　國家規(guī)定需要保密的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)通過現(xiàn)場遞交方式提交申請材料。

　　第七條　生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)單位提交的申請材料，根據(jù)下列情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┮婪ú恍枰幹骗h(huán)境影響報告書（表）的，應(yīng)當(dāng)即時告知建設(shè)單位不予受理；

　?。ǘΣ粚儆谏鷳B(tài)環(huán)境部審批的環(huán)境影響報告書（表），不予受理，并告知建設(shè)單位向有關(guān)機(jī)關(guān)申請；

　?。ㄈ┉h(huán)境影響報告書（表）由列入《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的限期整改名單或者“黑名單”的編制單位、編制人員編制的，應(yīng)當(dāng)告知建設(shè)單位不予受理；

　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即視為受理。可以當(dāng)場補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許建設(shè)單位當(dāng)場補(bǔ)正；

　?。ㄎ澹┥暾埐牧淆R全、符合法定形式，或者建設(shè)單位按要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，予以受理，并出具電子受理通知單；國家規(guī)定需要保密的或者其他不適宜網(wǎng)上受理的，出具紙質(zhì)受理通知單。

　　第八條　生態(tài)環(huán)境部受理報批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）后，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》的規(guī)定，公開環(huán)境影響報告書（表）、公眾參與說明、公眾提出意見的方式和途徑。環(huán)境影響報告書的公開期限不得少于十個工作日，環(huán)境影響報告表的公開期限不得少于五個工作日。

第三章　技術(shù)評估與審查

　　第九條　生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）需要進(jìn)行技術(shù)評估的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)在受理申請后一個工作日內(nèi)出具委托函，委托技術(shù)評估機(jī)構(gòu)開展技術(shù)評估。對符合本規(guī)定第五條規(guī)定情形的，技術(shù)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的要求做好提前指導(dǎo)。

　　第十條　受委托的技術(shù)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托函確定的期限內(nèi)提交技術(shù)評估報告，并對技術(shù)評估結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　技術(shù)評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┟鞔_的技術(shù)評估結(jié)論；

　?。ǘ┉h(huán)境影響報告書（表）存在的質(zhì)量問題及處理建議；

　　（三）審批時需重點(diǎn)關(guān)注的問題。

　　環(huán)境影響報告書（表）的技術(shù)評估期限不超過三十個工作日；情況特別復(fù)雜的，生態(tài)環(huán)境部可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長技術(shù)評估期限。

　　第十一條　生態(tài)環(huán)境部主要從下列方面對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃、區(qū)劃，是否符合規(guī)劃環(huán)境影響報告書及審查意見，是否符合區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控要求；

　　（二）建設(shè)項目所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是否滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求、區(qū)域重點(diǎn)污染物排放總量控制要求；

　?。ㄈM采取的污染防治措施能否確保污染物排放達(dá)到國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)；擬采取的生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞；可能產(chǎn)生放射性污染的，擬采取的防治措施能否有效預(yù)防和控制放射性污染；

　?。ㄋ模└慕āU(kuò)建和技術(shù)改造項目，是否針對項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施；

　?。ㄎ澹┉h(huán)境影響報告書（表）編制內(nèi)容、編制質(zhì)量是否符合有關(guān)要求。

　　對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采取的污染防治措施能否確保建設(shè)項目投入運(yùn)行后，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然符合相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)劃要求；對區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查擬采取的措施能否確保建設(shè)項目投入運(yùn)行后，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量符合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。

　　第十二條　生態(tài)環(huán)境部對環(huán)境影響報告書（表）作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)按照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定，向社會公開建設(shè)項目和環(huán)境影響報告書（表）基本情況等信息，并同步告知建設(shè)單位和利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。

　　生態(tài)環(huán)境部召開聽證會的，依照環(huán)境保護(hù)行政許可聽證有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查過程中，建設(shè)單位申請撤回環(huán)境影響報告書（表）審批申請的，生態(tài)環(huán)境部可以終止該建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批程序，并退回建設(shè)單位提交的所有申請材料。

　　第十四條　生態(tài)環(huán)境部審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），技術(shù)評估機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）進(jìn)行技術(shù)評估，不得向建設(shè)單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位收取或者轉(zhuǎn)嫁任何費(fèi)用。

　　第十五條　建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）審查過程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位存在擅自開工建設(shè)、環(huán)境影響報告書（表）存在質(zhì)量問題等違反環(huán)境影響評價有關(guān)法律法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以處理；建設(shè)單位有關(guān)責(zé)任人員屬于公職人員的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將案件移送有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)，依紀(jì)依規(guī)依法給予處分。

第四章　批準(zhǔn)與公告

　　第十六條　對經(jīng)審查通過的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），生態(tài)環(huán)境部依法作出予以批準(zhǔn)的決定，并書面通知建設(shè)單位。

　　對屬于《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定不予批準(zhǔn)情形的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），生態(tài)環(huán)境部依法作出不予批準(zhǔn)的決定，通知建設(shè)單位，并說明理由。

　　第十七條　生態(tài)環(huán)境部應(yīng)當(dāng)自作出環(huán)境影響報告書（表）審批決定之日起七個工作日內(nèi)，在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站向社會公告審批決定全文，并依法告知建設(shè)單位提起行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利和期限。國家規(guī)定需要保密的除外。

　　第十八條　生態(tài)環(huán)境部審批環(huán)境影響報告書的期限，依法不超過六十日；審批環(huán)境影響報告表的期限，依法不超過三十日。依法需要進(jìn)行聽證、專家評審、技術(shù)評估的，所需時間不計算在審批期限內(nèi)。

第五章　附  則

　　第十九條　依法應(yīng)當(dāng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)審批環(huán)境影響報告書（表）的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部可以委托建設(shè)項目所在的流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者省級生態(tài)環(huán)境主管部門審批該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書（表），并將受委托的行政機(jī)關(guān)和受委托實施審批的內(nèi)容向社會公告。

　　受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)以生態(tài)環(huán)境部的名義實施審批，不得再次委托其他機(jī)構(gòu)審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）。生態(tài)環(huán)境部對所委托事項的批準(zhǔn)決定負(fù)責(zé)。

　　第二十條　實行告知承諾審批制審批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）的有關(guān)辦法，由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

　　第二十一條　本規(guī)定自2021年1月1日起實施?！秶噎h(huán)境保護(hù)總局建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第29號）同時廢止。