生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、工信部、財政部和交通部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見【環(huán)大氣[2019]35號】

 

　　因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設(shè)施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝，推進聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔（膜）材料等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；煙氣脫硫應(yīng)實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應(yīng)采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術(shù)。加強源頭控制，高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣應(yīng)實施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應(yīng)采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實施燒結(jié)機頭煙氣循環(huán)。

 

　　企業(yè)無組織排放控制應(yīng)采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式；產(chǎn)塵點應(yīng)按照“應(yīng)收盡收”原則配置廢氣收集設(shè)施，強化運行管理，確保收集治理設(shè)施與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運轉(zhuǎn)。鼓勵對焦?fàn)t爐體加罩封閉，對廢氣進行收集處理。

 

　　企業(yè)應(yīng)通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離運輸?shù)拇笞谖锪?，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸。

 

　?。ㄈ┮婪ㄒ酪?guī)推進鋼鐵企業(yè)全面達標(biāo)排放。未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)采取治污設(shè)施升級、加強無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，重點區(qū)域應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴(yán)格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責(zé)任。不能按證排污的，實施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實施停產(chǎn)整治或責(zé)令關(guān)停。

 

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)設(shè)施。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，提高重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可制定標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關(guān)停退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實施超低排放改造。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。

 

　　（五）加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應(yīng)依法全面加強污染排放自動監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南要求，編制自行監(jiān)測方案，開展自行監(jiān)測，如實向社會公開監(jiān)測信息。

 

　　實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應(yīng)全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。燒結(jié)機機頭、燒結(jié)機機尾、球團焙燒、焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預(yù)處理、轉(zhuǎn)爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應(yīng)安裝自動監(jiān)控設(shè)施。上述污染源污染治理設(shè)施應(yīng)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），記錄企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行及相關(guān)生產(chǎn)過程主要參數(shù)。料場出入口、焦?fàn)t爐體、燒結(jié)環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產(chǎn)塵點，應(yīng)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點周邊、運輸?shù)缆穬蓚?cè)布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設(shè)門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上，視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存三個月以上。

 

　　四、政策措施

 

　　鋼鐵企業(yè)達標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是鼓勵導(dǎo)向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應(yīng)加大政策支持力度。

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行環(huán)境保護有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規(guī)定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

 

　?。ǘ┙o予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權(quán)，可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。

 

　?。ㄈ嵤┎顒e化電價政策。嚴(yán)格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎(chǔ)上實行加價政策。有條件的地區(qū)應(yīng)研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策，推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

 

　?。ㄋ模嵭胁顒e化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預(yù)警期間，對鋼鐵企業(yè)實施差別化應(yīng)急減排措施。其中，橙色及以上預(yù)警期間，未完成超低排放改造的，燒結(jié)、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預(yù)警期間，燒結(jié)、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長出焦時間，不可豁免。當(dāng)預(yù)測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時，未完成超低排放改造的，實行月度停產(chǎn)。

 

　　未實現(xiàn)清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中。重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車或達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的汽車外，在橙色及以上預(yù)警期間，原則上重型載貨車停止運輸。

 

　?。ㄎ澹┘訌娂夹g(shù)支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)文件，適時修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大氣污染嚴(yán)重地區(qū)出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

 

　　五、實施保障

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、鐵路總公司等共同組織實施本意見，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬。

 

　　各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點改造項目，于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。每年1月和7月，省級相關(guān)部門將本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造進展情況及主要做法及時報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。

 

　?。ǘ娀髽I(yè)主體責(zé)任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責(zé)任主體，要按照國家和地方有關(guān)要求制定具體工作方案，成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的專項工作組，確保按期完成改造任務(wù)。企業(yè)應(yīng)加大資金投入，嚴(yán)把工程質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治理設(shè)施長期連續(xù)穩(wěn)定運行；企業(yè)有自備油庫的，要確保供應(yīng)合格油品。國有大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體企業(yè)，力爭提前完成。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，按照各省（區(qū)、市）鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價，納入大氣污染防治工作考核評價體系。

 

　　企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范等開展自行監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放的，報送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。

 

　　建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單（簡稱“黑名單”），納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布；相關(guān)鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預(yù)警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認(rèn)定、銀行貸款、上市融資、政府招投標(biāo)、政府榮譽評定等方面予以限制。

 

　?。ㄋ模娀O(jiān)督執(zhí)法。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達標(biāo)企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。嚴(yán)厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等嚴(yán)重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。對超低排放企業(yè)，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)建立管理臺賬，實施動態(tài)管理，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門開展“雙隨機”檢查；對不能穩(wěn)定達到超低排放指標(biāo)要求的，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會通報。

 

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。要營造有利于開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽感。各級有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地應(yīng)將完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單向社會公開，接受社會監(jiān)督。

 

　　附件：1.重點區(qū)域范圍

 

　　　　　2.鋼鐵企業(yè)超低排放指標(biāo)限值

 

　　　　　3.無組織排放控制措施的界定

 

生態(tài)環(huán)境部

 

發(fā)展改革委

 

工業(yè)和信息化部

 

財政部

 

交通運輸部

 

2019年4月22日

 

　　抄送：中國鐵路總公司。

 

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年4月28日印發(fā)