山東省修訂水污染防治條例 無(wú)證排污、未批先建等可按日計(jì)罰

山東省十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議日前全票通過(guò)了《山東省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并將于2018年12月1日起施行。

 

《條例》的出臺(tái)，對(duì)于推動(dòng)山東省水污染防治工作，具有重要的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。

 

當(dāng)前，山東省正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的起步階段，資源消耗和污染排放的壓力依然很大，水環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，水污染防治的任務(wù)依然艱巨。

 

山東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王安德在省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議省政府提報(bào)的《山東省水污染防治條例（修訂草案）》時(shí)介紹，全省結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題沒(méi)有根本性改變，污染物排放總量居高不下；污染反彈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主要河流斷面達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)格化、信息化、專業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)涉水環(huán)境違法犯罪行為屢禁不止；城市水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，生活污水溢流、污水直排、雨污混流問(wèn)題嚴(yán)重影響河湖水質(zhì)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染、港口、碼頭及漁業(yè)養(yǎng)殖污染問(wèn)題尚未得到有效解決，飲用水水源地安全保障、地下水污染問(wèn)題逐步凸顯；水污染治理的整體成果很不穩(wěn)固。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和國(guó)務(wù)院“水十條”的要求，修改山東省水污染防治條例十分必要。

 

山東省政府法制辦二級(jí)巡視員孫成文說(shuō)：“原條例于2000年制定，許多規(guī)定已難以適應(yīng)新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作的實(shí)際需要，進(jìn)行全面修訂非常必要。”

 

記者了解到，《條例》圍繞改善水環(huán)境質(zhì)量，堅(jiān)持突出地方特色，解決山東問(wèn)題。堅(jiān)持宏觀布局和微觀指導(dǎo)相結(jié)合，具有較強(qiáng)的統(tǒng)籌性、引導(dǎo)性和可操作性。

 

《條例》聚焦工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及飲用水水源保護(hù)四個(gè)重點(diǎn)工作領(lǐng)域，分門(mén)別類(lèi)地就各領(lǐng)域存在的問(wèn)題、解決的途徑、法律要求和法律責(zé)任作出了具體規(guī)定。

 

對(duì)《條例》中規(guī)定的禁止性條款，除國(guó)家法律、行政法規(guī)已明確規(guī)定法律責(zé)任的外，《條例》全部規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》授權(quán)，增加了按日連續(xù)處罰的種類(lèi)，其中無(wú)排污許可證排污、未批先建項(xiàng)目、不經(jīng)預(yù)處理向污水集中處理設(shè)施排污三項(xiàng)行為，《條例》增加為按日連續(xù)處罰的種類(lèi)。

 

《條例》在與上位法保持銜接的同時(shí)，加嚴(yán)了防治標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定：省人民政府對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省的地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值的實(shí)施范圍。設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的需要，可以提出執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家和省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的特別排放限值，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

 

《條例》針對(duì)全省淘汰污染環(huán)境、落后產(chǎn)能的需求，嚴(yán)格了管控規(guī)定。規(guī)定禁止新建淀粉、魚(yú)粉和石材加工等小型嚴(yán)重水污染生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家和省規(guī)定的高耗水、高污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要水污染物排放等量或者減量置換，進(jìn)而嚴(yán)格控制新增污染物排放量。

 

“區(qū)域限批制度，是遏制地方政府不顧水環(huán)境質(zhì)量而盲目追求GDP的有效措施。約談是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，是預(yù)防和解決政府不作為、亂作為的有效手段。”山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，條例將這兩項(xiàng)制度確定下來(lái)，規(guī)定對(duì)超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

 

“黑臭水體是群眾反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問(wèn)題，其成因復(fù)雜、治理難度大，有必要通過(guò)地方立法進(jìn)行規(guī)范。”石曉介紹，《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利等部門(mén)制定黑臭水體整治計(jì)劃和實(shí)施方案，確定整治目標(biāo)、責(zé)任主體和完成期限，采取控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，并建立黑臭水體治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。黑臭水體治理情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

 

《條例》明確了各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)、其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公眾、新聞媒體六個(gè)方面的水污染防治具體職責(zé)，便于考核獎(jiǎng)懲。其中對(duì)政府、環(huán)保部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，分三條規(guī)定了嚴(yán)厲的行政責(zé)任，完全符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》的精神。

 

此外，《條例》還明確規(guī)定了生態(tài)紅線、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境約談、區(qū)域限批、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、事故應(yīng)急、工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)、環(huán)境敏感脆弱區(qū)的特別保護(hù)等制度措施。有的是創(chuàng)新設(shè)立的制度，有的是對(duì)國(guó)家已有制度的細(xì)化和具體化，這些制度緊密結(jié)合山東實(shí)際，以地方立法的形式予以確定，賦予其更強(qiáng)的權(quán)威性和可操作性。