夯實(shí)“雙碳”工作碳核算和碳披露基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是黨中央在科學(xué)研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。碳核算和碳披露是推進(jìn)“雙碳”工作的前提，具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，必須要先行。

 

目前國(guó)家主管部門(mén)已發(fā)布了電力、鋼鐵、有色金屬、水泥、化工、民航等24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的溫室氣體排放核算方法指南，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系是當(dāng)前“雙碳”工作的首要任務(wù)之一。

 

在中宣部舉行的“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委表示，將有序有力有效推進(jìn)“雙碳”取得新成效，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。人民銀行也表示，下一步將強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露，開(kāi)展碳核算，健全綠色金融體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

當(dāng)前，我國(guó)碳核算和碳披露工作仍然存在一些堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題亟待解決。

 

一是綠色認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍未統(tǒng)一。去年人民銀行等部門(mén)發(fā)布《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)債券標(biāo)準(zhǔn)、接軌了國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是金融部門(mén)關(guān)于綠色項(xiàng)目的認(rèn)定，還有綠色信貸目錄、碳減排支持工具范圍，不同金融工具的綠色標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一。同時(shí)國(guó)家發(fā)改委有綠色產(chǎn)業(yè)目錄、科技部有綠色技術(shù)目錄，尚未實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的銜接。部分“雙碳”重點(diǎn)領(lǐng)域比如新型電力系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，尚未納入綠色認(rèn)定范圍。

 

二是碳核算計(jì)量基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。除了24個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，金融行業(yè)等其他行業(yè)的碳核算依據(jù)尚未建立，碳核算范圍邊界、因子計(jì)算方法等仍未清晰，碳核算的數(shù)據(jù)支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。除了納入碳排放權(quán)交易的控排企業(yè)，大部分實(shí)體企業(yè)不具備開(kāi)展碳核算的能力，金融機(jī)構(gòu)在碳核算方面的探索也不多見(jiàn)，服務(wù)碳核算的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)良莠不齊。碳排放信息基礎(chǔ)設(shè)施尚未建立，各部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享機(jī)制仍未暢通，不能有效支撐碳排放數(shù)據(jù)“可測(cè)量、可報(bào)告、可回溯”。

 

三是碳排放信息披露規(guī)則尚需完善。由于環(huán)境信息披露不是強(qiáng)制義務(wù)，主動(dòng)披露環(huán)境信息的企業(yè)仍然較少，上市公司中披露環(huán)境信息的僅占比25%；而且各企業(yè)披露的形式和內(nèi)容均不統(tǒng)一，有的是社會(huì)責(zé)任報(bào)告，有的是環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告，有的是可持續(xù)發(fā)展報(bào)告；信息披露的質(zhì)量不夠高，以案例居多，量化指標(biāo)少，體系化不夠，且缺乏第三方認(rèn)證，可信度有待提升。

 

由于碳核算和碳披露工作涉及多部門(mén)多層級(jí)多領(lǐng)域，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)之間加大協(xié)同，在完善碳核算標(biāo)準(zhǔn)、健全碳披露制度、建設(shè)碳排放信息平臺(tái)、共享碳排放數(shù)據(jù)等方面進(jìn)一步協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)碳核算和碳披露工作的“三個(gè)激勵(lì)”。

 

一是激勵(lì)實(shí)體企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展碳核算和碳披露。政府部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)于主動(dòng)開(kāi)展碳核算、披露碳排放信息的實(shí)體企業(yè)，給予稅優(yōu)、貼息、擔(dān)保、資金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立碳賬戶、進(jìn)行碳認(rèn)證，為低碳轉(zhuǎn)型效果好的實(shí)體企業(yè)給予更低成本的綠色貸款、綠色信貸、綠色資產(chǎn)證券化等金融支持，讓實(shí)體企業(yè)得到成本補(bǔ)償和實(shí)實(shí)在在的效益，提升商業(yè)可持續(xù)性。

 

二是激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提升碳核算和碳披露工作水平。通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)傾斜、央行再貸款等政策便利，提升金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)碳核算和碳披露的積極性；可以考慮先在大型金融機(jī)構(gòu)或上市金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制開(kāi)展碳排放等環(huán)境信息披露，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，帶動(dòng)和支持實(shí)體企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

三是激勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)提升碳核算和碳披露的專業(yè)性。國(guó)家主管部門(mén)可考慮采取準(zhǔn)入許可等方式，培育一批專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，提供碳核算核查、數(shù)據(jù)采集分析、碳排放信息披露等服務(wù)，并給予相應(yīng)稅收、人才、資金等政策紅利；加強(qiáng)與高校、科研單位、智庫(kù)的合作，健全碳核算理論和方法體系，推進(jìn)碳核算“體系化-標(biāo)準(zhǔn)化-數(shù)據(jù)化”；利用數(shù)字化手段賦能碳核算、檢測(cè)、核查，搭建相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)接國(guó)家碳排放信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、高質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供重要支撐。