碳中和｜CCUS碳減排方法學(xué)難點(diǎn)

 

CCS是指一個(gè)從工業(yè)和能源相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)中分離二氧化碳，運(yùn)輸?shù)絻Υ娴攸c(diǎn)，長期與大氣隔絕的過程。越來越多的研究表明，二氧化碳封存是減少排放和滿足國際氣候變化目標(biāo)的最有效的選擇。沒有碳捕集與封存，《巴黎氣候協(xié)定》要將本世紀(jì)全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
 

（一）發(fā)展歷程
 

2001年，CCS第一次被聯(lián)合國氣候變化框架公約組織關(guān)注，并邀請政府間氣候變化專門委員會(huì)準(zhǔn)備了一份二氧化碳捕集與封存技術(shù)特別報(bào)告。雖然，CCS/CCUS作為碳減排的有效手段被廣泛承認(rèn)，但CCS/CCUS被納入清潔發(fā)展機(jī)制的歷程卻并非一帆風(fēng)順。

2005年，越南和馬來西亞的兩個(gè)CCS項(xiàng)目的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件就被提交CDM執(zhí)行委員會(huì)審核，但對于CCS/CCUS項(xiàng)目能否被納入CDM項(xiàng)目資格一直討論不斷。反對方認(rèn)為CCS只會(huì)鼓勵(lì)繼續(xù)使用化石燃料，而不是促進(jìn)向可再生能源過渡。顯然在這方面，CCS項(xiàng)目不符合《京都議定書》第12條中關(guān)于可持續(xù)發(fā)展、溫室氣體排放穩(wěn)定以及遵守附件一締約方量化的限制和減少排放的承諾目標(biāo)。同時(shí)，因?yàn)镃CS項(xiàng)目減排量巨大，還有人認(rèn)為將其列為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)會(huì)破壞碳市場的穩(wěn)定。其他締約方，如歐盟、澳大利亞、挪威和沙特阿拉伯，強(qiáng)烈支持納入CCS。歐盟的立場是，通過清潔發(fā)展機(jī)制及其與歐盟排放交易體系的聯(lián)系，碳市場可以成為支持CCS在第一個(gè)承諾期的示范。將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的爭議一直不斷，其向前推進(jìn)的結(jié)果主要反映在UNFCCC的這幾次重要會(huì)議上。

 

1.波茲南聯(lián)合國氣候變化大會(huì)。2008年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十四次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第四次締約方會(huì)議在波蘭波茲南舉行，會(huì)議二號決議要求清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)對將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的意義進(jìn)行評估，并向承擔(dān)《京都議定書》執(zhí)行會(huì)議的締約國大會(huì)匯報(bào)情況。決議要求評估需考慮技術(shù)、環(huán)境、方法、市場和法規(guī)問題。

清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)為此進(jìn)行了研究工作，認(rèn)為將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的可能意義需要從不同的視角來看。此外，清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行委員會(huì)指出，是否將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的問題也是其他公約組織的議事日程，并建議締約國大會(huì)辦公處對該問題開展進(jìn)一步研究。但是由于爭議，最終決議被迫推遲，且下一年度的哥本哈根大會(huì)也不會(huì)將碳捕集與封存納入清潔發(fā)展機(jī)制之內(nèi)。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 

2.坎昆世界氣候大會(huì)。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在坎昆會(huì)議上，2010年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十六次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第六次締約方會(huì)議在墨西哥坎昆舉行。大會(huì)通過了將CCS納入清潔發(fā)展機(jī)制的初步?jīng)Q定。盡管決定規(guī)定了CCS活動(dòng)在正式作為CDM項(xiàng)目開發(fā)前，仍需妥善解決包括選址標(biāo)準(zhǔn)、長期安全和風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列技術(shù)問題，但首次為CCS明確了CDM這一非常重要的融資渠道。
 

3.德班世界氣候大會(huì)。2011年11月28日至12月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十七次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第七次締約方會(huì)議在南非德班舉行。大會(huì)決定實(shí)施《京都議定書》第二承諾期并啟動(dòng)綠色氣候基金。德班會(huì)議通過了一項(xiàng)決定，將CCS納入符合清潔發(fā)展機(jī)制的活動(dòng)清單，這意味著符合此類規(guī)則和程序要求的CCS活動(dòng)將能夠產(chǎn)生核證減排量（CER）。碳吸收與封存技術(shù)（CCS）項(xiàng)目獲準(zhǔn)納入CDM給持續(xù)6年的CCS能否列入CDM的辯論劃上了句號， 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

為第一個(gè)此類方法學(xué)的誕生鋪平了道路。這也是CDM框架下迄今為止CCS最為重要的一份指導(dǎo)文件。根據(jù)最終決議案，預(yù)留儲備的比例應(yīng)為5%儲備以防二氧化碳從地下洞穴散逸。項(xiàng)目計(jì)入期結(jié)束后，東道國還須為其獨(dú)立負(fù)責(zé)20年，除非能夠證明此前的10年內(nèi)沒有泄漏發(fā)生。代表們同意對相關(guān)規(guī)定作定期審查，首次審查定在5年后。項(xiàng)目開發(fā)商必須證明自己有足夠的財(cái)力承擔(dān)責(zé)任。采油商通過將二氧化碳注入地下來盡可能地將石油抽盡，即強(qiáng)化油回收。產(chǎn)油國代表一直在推動(dòng)這一技術(shù)進(jìn)入CDM體系，以期降低強(qiáng)化油回收的成本。碳吸收及存儲協(xié)會(huì)表示希望第一個(gè)CCS CDM項(xiàng)目能夠在2015年左右啟動(dòng)，并且每年獲得“幾百萬噸”碳信用額。之后，因?yàn)镃CS項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，CCS項(xiàng)目除UNFCCC公布方法學(xué)模板外，再無更多的進(jìn)展。

（二）CCS項(xiàng)目的特殊性、復(fù)雜性以及爭議的主要焦點(diǎn) 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

1.泄漏。CCS項(xiàng)目通過人為封存溫室氣體改變了地層構(gòu)造。因此，泄漏是此類項(xiàng)目首要擔(dān)憂的問題。CO2的泄漏包含兩種情景，即突發(fā)性泄漏和緩慢泄漏。突發(fā)性泄漏是指由于注入井破裂或通過廢棄井造成的CO2的突然和快速釋放。緩慢泄漏是CO2通過未被發(fā)現(xiàn)的斷層、斷裂等平緩彌散和釋放。圍繞CCS項(xiàng)目產(chǎn)生的CER是否能夠被穩(wěn)定有效地封存一直是CCS項(xiàng)目談判中的焦點(diǎn)，也是此類項(xiàng)目不同于其他項(xiàng)目的地方。項(xiàng)目簽發(fā)的CER，可能是臨時(shí)的CER，因?yàn)橐坏┬孤┌l(fā)生，這部分減排量很可能被撤回，這也正是這類項(xiàng)目最特殊的地方。因?yàn)檫@一特殊性，項(xiàng)目變得異常復(fù)雜。一旦泄漏發(fā)生，項(xiàng)目參與方首先要補(bǔ)償產(chǎn)生的損失，同時(shí)應(yīng)消除因此產(chǎn)生的影響。這就衍生了此類項(xiàng)目更為復(fù)雜的另外兩個(gè)焦點(diǎn)，即補(bǔ)償和資金。
 

2.補(bǔ)償。CCS項(xiàng)目CDM周期一般不低于30年。為補(bǔ)償這期間可能發(fā)生的損失，聯(lián)合國執(zhí)行理事會(huì)設(shè)計(jì)了一套復(fù)雜的規(guī)則：首先，在此類項(xiàng)目簽發(fā)的時(shí)候，要求項(xiàng)目參與方必須在CDM登記處內(nèi)建立一個(gè)“儲備賬戶”，其中由項(xiàng)目產(chǎn)生的CER單位分配的5％被追溯到任何滲漏（稱為“儲存的凈逆轉(zhuǎn)”）。如果不夠，那么將從待處理帳戶中抵銷。依舊不夠時(shí)，CDM注冊管理員將從項(xiàng)目參與者的帳戶（通常定義為“持有帳戶”）進(jìn)行抵銷。如果核證減排量仍不足以抵消所見的排放量，項(xiàng)目參與方必須將相當(dāng)于未付金額的其他配額（分配數(shù)量單位，核證減排量，減排單位和清除單位）轉(zhuǎn)移到為此目的設(shè)立的注銷登記處。這就是基于締約方之間利益產(chǎn)生的國際規(guī)則。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

3.資金。除了扣除泄漏的減排量，項(xiàng)目參與方還需提供一系列資金以保證在漫長的項(xiàng)目周期中足額賠付任何補(bǔ)償。這些資金將被用于：清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目最后一個(gè)計(jì)入期結(jié)束后或最后一批核證減排量發(fā)布后至少20年的持續(xù)監(jiān)測，核查和認(rèn)證費(fèi)用（以先發(fā)生者為準(zhǔn)）；如果出現(xiàn)滲漏，則由于非永久性而取消信用相關(guān)的成本；與執(zhí)行東道締約方國家立法所要求的補(bǔ)救行動(dòng)相關(guān)的費(fèi)用；履行項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)主辦方確定并包含在項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中任何其他要求的成本。
 

根據(jù)東道締約方的法律和法規(guī)或在項(xiàng)目參與方破產(chǎn)的情況下，將此類財(cái)務(wù)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移給東道締約方。CCS項(xiàng)目業(yè)主申請CER資金的補(bǔ)貼是因?yàn)樗麄儧]有足夠的資金運(yùn)行此類項(xiàng)目，而事先需要提供的資金保障更讓這類項(xiàng)目雪上加霜。即使EB成立了CCS工作組，并有一系列相關(guān)機(jī)構(gòu)支撐CCS方法學(xué)的開發(fā)工作，但是時(shí)至今日，沒有任何一個(gè)CCS方法學(xué)被提交，這就是CCS在清潔發(fā)展機(jī)制時(shí)期方法學(xué)開發(fā)的窘境。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com