CCER市場重啟前需解決兩個(gè)問題

 

CCER是后清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）時(shí)代的產(chǎn)物。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》設(shè)置了3種碳交易機(jī)制，其中一種叫CDM。《京都議定書》為簽約的發(fā)達(dá)國家設(shè)定了溫室氣體減排目標(biāo)，在CDM機(jī)制下發(fā)達(dá)國家可以在發(fā)展中國家開發(fā)減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，并用該項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量來履行減排義務(wù)。當(dāng)然，CDM機(jī)制從項(xiàng)目注冊到最后減排量簽發(fā)流程非常復(fù)雜，最后聯(lián)合國氣候變化框架公約組織執(zhí)行理事會（EB）簽發(fā)的經(jīng)核證的減排（CERs）是一種可用作交易和履約的碳資產(chǎn)。

 

2012年《京都議定書》到期后，CDM機(jī)制無法延續(xù)。為繼續(xù)鼓勵(lì)開發(fā)自愿減排項(xiàng)目，國家發(fā)展改革委于2012年6月13日發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，啟動CCER市場。

 

CCER市場啟動后，由于缺乏有法定強(qiáng)制減排義務(wù)的購買者，隨著CCER項(xiàng)目的不斷增多，CCER市場出現(xiàn)了供遠(yuǎn)大于需的問題。為此，國家發(fā)展改革委于2017年3月14日發(fā)布公告，以溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題為由，暫緩受理溫室氣體自愿減排交易備案申請。

 

2021年2月1日起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確，對溫室氣體重點(diǎn)排放單位實(shí)施強(qiáng)制碳排放配額制度，當(dāng)碳排放量超過政府所分配的額度時(shí)，這些企業(yè)需要在碳市場上購買等量的配額進(jìn)行履約?！掇k法》第二十九條明確，“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。”

 

全國碳市場正式啟動后，市場上出現(xiàn)了對CCER有購買需求的強(qiáng)制減排義務(wù)者，使CCER價(jià)格大幅上漲，重啟CCER市場有了交易基礎(chǔ)。