【武政〔2024〕7號】市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市碳達(dá)峰實施方案的通知

文章來源:武漢市人民政府碳交易網(wǎng)2024-04-07 17:27

市人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市碳達(dá)峰實施方案的通知
 
各區(qū)人民政府,市人民政府各部門:
 
經(jīng)研究,現(xiàn)將《武漢市碳達(dá)峰實施方案》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
 
武漢市人民政府
 
2024年3月24日
 
武漢市碳達(dá)峰實施方案
 
為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署,深入落實省委、省政府工作要求,扎實推進(jìn)碳達(dá)峰行動。結(jié)合武漢實際,特制訂本方案。
 
一、總體要求
 
(一)指導(dǎo)思想
 
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,深入落實習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,以全面綠色轉(zhuǎn)型為主線,以重點行業(yè)降碳為抓手,以重點區(qū)域降碳為突破,以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng),統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)和短期、政府和市場的關(guān)系,大力推進(jìn)八大行動,確保全市2030年前總體實現(xiàn)碳達(dá)峰。
 
(二)主要目標(biāo)
 
“十四五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進(jìn)展,重點行業(yè)能源利用效率大幅提升,全市綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步形成。到2025年,全市工業(yè)、能源、建筑、交通等重點領(lǐng)域碳排放得到有效控制,能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度和非化石能源消費比重完成省下達(dá)目標(biāo),為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定基礎(chǔ)。
 
“十五五”期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得重大進(jìn)展,基本建立以低碳排放、集約高效為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和以清潔低碳、安全高效為特征的現(xiàn)代能源體系,重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2030年,非化石能源消費比重、碳排放強(qiáng)度完成省下達(dá)目標(biāo),順利實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
 
二、重點任務(wù)
 
(一)實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動
 
1.大力發(fā)展非化石能源。推進(jìn)太陽能、風(fēng)能、氫能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能開發(fā)利用,創(chuàng)新發(fā)展“新能源+儲能”。到2025年,光伏發(fā)電總裝機(jī)達(dá)到100萬千瓦,可再生能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市住房和城市更新局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局,各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會,以下工作責(zé)任單位均包括各區(qū)人民政府〉)
 
2.推動化石能源清潔高效利用。抓好煤炭清潔高效利用,推動重點用煤行業(yè)減煤限煤,積極有序推進(jìn)散煤替代。推進(jìn)油品質(zhì)量升級,大力發(fā)展天然氣分布式能源,積極提升“外熱入漢”規(guī)模。“十四五”時期合理控制煤炭消費總量,“十五五”時期逐步減少煤炭消費總量。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市市場監(jiān)管局)
 
3.建設(shè)新型電力系統(tǒng)。推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化電網(wǎng)建設(shè),努力建成世界一流城市電網(wǎng),提升電能占終端能源消費比重。全面推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè),加強(qiáng)用電需求側(cè)管理,擴(kuò)大新型儲能裝機(jī)規(guī)模,提升“外電入漢”“綠電入漢”規(guī)模。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,武漢供電公司)
 
(二)實施節(jié)能降碳增效行動
 
1.推進(jìn)重點用能單位節(jié)能增效。建立重點用能單位能耗雙控預(yù)警調(diào)控機(jī)制,推進(jìn)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能改造,推廣先進(jìn)高效產(chǎn)品設(shè)備。全面落實能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求,推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)
 
2.深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)“無廢城市”、廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)示范城市等國家級示范試點建設(shè)。到2025年,全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%,建筑垃圾資源化利用率達(dá)到70%,一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市商務(wù)局,市供銷社)
 
3.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。統(tǒng)籌規(guī)劃布局新型基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè),優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心能效準(zhǔn)入管理,加快既有數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 
4.全面提升節(jié)能管理能力。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度,推行用能預(yù)算管理。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市政府國資委、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)
 
(三)實施工業(yè)深度減碳行動
 
1.推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快鋼鐵、石化化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造,推進(jìn)工業(yè)能源消費低碳化。加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,發(fā)展綠色制造,打造綠色供應(yīng)鏈,推動全產(chǎn)業(yè)鏈低碳發(fā)展。(牽頭單位:市經(jīng)信局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市投資促進(jìn)局)
 
2.推動鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。加快研發(fā)應(yīng)用節(jié)能低碳技術(shù),大力推進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝從長流程向短流程轉(zhuǎn)變,全面打造鋼鐵全流程極致能效。到2025年,噸鋼綜合能耗下降2%。(牽頭單位:市經(jīng)信局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
 
3.推動石化化工行業(yè)碳達(dá)峰。推動武漢化學(xué)工業(yè)區(qū)能量梯次利用、物料循環(huán)利用。調(diào)整燃料、原料結(jié)構(gòu),推進(jìn)煤炭燃料替代,推動烯烴原料輕質(zhì)化,推動煉油結(jié)構(gòu)調(diào)整及油品質(zhì)量升級。到2025年,噸原油加工能耗下降5%,噸乙烯生產(chǎn)綜合能耗下降3.5%。(牽頭單位:市經(jīng)信局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市政府國資委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
 
4.堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。加強(qiáng)“兩高一低”項目全過程監(jiān)管,實行項目準(zhǔn)入前聯(lián)合審查,嚴(yán)禁未批先建,依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。強(qiáng)化節(jié)能審查,擬建在建項目全面達(dá)到能效標(biāo)桿水平,主要用能設(shè)備能效水平達(dá)到能效標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值以上。(牽頭單位:市發(fā)改委;責(zé)任單位:市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局)
 
(四)實施交通運(yùn)輸綠色低碳行動
 
1.構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),降低交通能源消耗。大力發(fā)展水路、鐵路、公路、航空運(yùn)輸,加快推進(jìn)樞紐協(xié)同。“十四五”期間,集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%以上。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局;責(zé)任單位:市公安局、市發(fā)改委)
 
2.推進(jìn)交通運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)交通工具轉(zhuǎn)型升級,積極擴(kuò)大清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。大力推廣新能源汽車,大力推動氫燃料電池商用車示范運(yùn)營。到2025年,新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的50%以上。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局;責(zé)任單位:市商務(wù)局、市公安局)
 
3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施改造。推動新建大型交通樞紐設(shè)施(建筑)按照二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實施既有樞紐設(shè)施綠色化改造,有序推進(jìn)碼頭岸電設(shè)施改造,提升城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施電氣化水平。到2025年,實現(xiàn)港口泊位配備岸電設(shè)備全覆蓋,集裝箱碼頭岸電設(shè)施使用率達(dá)到30%,港口作業(yè)船舶岸電使用率力爭達(dá)到100%。(牽頭單位:市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委;責(zé)任單位:市住房和城市更新局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局,武漢供電公司)
 
(五)實施城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳行動
 
1.加快建設(shè)管理模式低碳轉(zhuǎn)型。將綠色低碳指標(biāo)納入用地規(guī)劃條件和項目立項審查,在城市更新行動中推動建設(shè)項目綠色設(shè)計、綠色施工、智能建造。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)新建居住建筑、公共建筑能效水平提升至72%。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市城管執(zhí)法委)
 
2.促進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?;⒍嘣瘧?yīng)用。促進(jìn)建筑太陽能一體化應(yīng)用,推動工業(yè)余熱、太陽能等多元化應(yīng)用,提高建筑終端電氣化水平。到2025年,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局)
 
3.強(qiáng)化建筑低碳節(jié)能運(yùn)維管理。建立健全公共建筑能耗信息公示制度,逐步實施重點建筑能耗和碳排放限額管理,推動市政基礎(chǔ)設(shè)施和既有建筑綠色節(jié)能改造。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市住房和城市更新局、市生態(tài)環(huán)境局)
 
4.推進(jìn)綠色低碳鄉(xiāng)村建設(shè)。加快推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè),開展農(nóng)村公益性建筑節(jié)能改造示范,推廣使用高效節(jié)能環(huán)保灶具等設(shè)施設(shè)備。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),提升農(nóng)村用能電氣化水平。(牽頭單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局,武漢供電公司)
 
(六)實施綠色低碳科技創(chuàng)新行動
 
1.加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補(bǔ)、電網(wǎng)智能調(diào)度與控制、燃料電池、智能建造等低碳技術(shù)研究,加快生態(tài)系統(tǒng)減排增匯等技術(shù)開發(fā),加強(qiáng)鋼鐵、石化等重點行業(yè)深度脫碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。(牽頭單位:市科技創(chuàng)新局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 
2.構(gòu)建高能級低碳創(chuàng)新平臺。支持高校院所和企業(yè)創(chuàng)建一批低碳零碳負(fù)碳技術(shù)國家級和省級實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和工程研究中心,支持企業(yè)組建綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地,鼓勵高校、科研單位增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科。(牽頭單位:市科技創(chuàng)新局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局)
 
3.加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺,建立健全低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場交易體系。大力拓展應(yīng)用場景,推廣先進(jìn)成熟的綠色低碳技術(shù)。(牽頭單位:市科技創(chuàng)新局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市教育局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局)
 
(七)實施碳匯能力鞏固提升行動
 
1.鞏固提升森林碳匯能力。加大造林力度,優(yōu)化森林結(jié)構(gòu),提升森林質(zhì)量,增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性,提升森林碳匯儲量。加快推進(jìn)長江高水平保護(hù)國土綠化和濕地保護(hù)修復(fù)專項行動。(牽頭單位:市園林林業(yè)局;責(zé)任單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 
2.增強(qiáng)濕地水體固碳能力。聚焦東湖城市生態(tài)綠心、沿江濕地等重點區(qū)域,構(gòu)建藍(lán)綠交融的濕地生態(tài)系統(tǒng)。制定濕地分級管理制度,健全濕地監(jiān)測評價體系。加強(qiáng)湖泊保護(hù)與修復(fù),增強(qiáng)水體生態(tài)碳匯能力。(牽頭單位:市園林林業(yè)局、市水務(wù)局;責(zé)任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
 
3.提升公園綠地固碳能力。推進(jìn)“千園之城”建設(shè),打造“自然公園—郊野公園—城市公園—社區(qū)公園—口袋公園”五級公園體系。“十四五”期間,新建、改建公園350個,新增綠地5000公頃。(牽頭單位:市園林林業(yè)局;責(zé)任單位:市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局)
 
4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。積極推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)等低碳農(nóng)業(yè)模式應(yīng)用,提升秸稈綜合利用水平,持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效,鞏固畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成果。到2025年,全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上,畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。(牽頭單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位:市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市園林林業(yè)局)
 
(八)實施綠色低碳全民行動
 
1.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。持續(xù)開展全國生態(tài)日、全國低碳日等主題宣傳活動。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn),提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動綠色低碳發(fā)展的意識和本領(lǐng)。(責(zé)任單位:市委組織部,市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局)
 
2.推進(jìn)綠色低碳辦公。大力開展綠色低碳機(jī)關(guān)建設(shè),落實政府綠色采購政策,全面推進(jìn)公務(wù)用車低碳化。到2025年,政府綠色采購比例達(dá)到80%,公務(wù)用車中新能源汽車更換率不低于60%。(責(zé)任單位:市直各部門)
 
3.踐行綠色低碳生活。鼓勵消費者購置節(jié)能家電、高效照明、新能源車等綠色低碳產(chǎn)品。制止餐飲浪費,鼓勵居民綠色出行。到2025年,中心城區(qū)綠色公共交通車輛比例達(dá)到80%。(責(zé)任單位:市直各部門)
 
4.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。推動市屬國有企業(yè)發(fā)揮低碳示范引領(lǐng)作用,鼓勵重點用能單位開展碳排放核算,督促上市公司和發(fā)債企業(yè)依法公布企業(yè)碳排放信息。(責(zé)任單位:市發(fā)改委、市政府國資委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局,市委金融辦)
 
三、保障措施
 
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,系統(tǒng)推進(jìn)全市碳達(dá)峰工作,研究解決工作中的重大事項、重大問題。市發(fā)改委加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤評估,推動各項任務(wù)落細(xì)落實。各相關(guān)單位強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,研究制定能源、工業(yè)(包括鋼鐵、石化化工等重點領(lǐng)域)、建筑、交通等行業(yè)碳達(dá)峰實施方案。
 
(二)加大政策支持。擴(kuò)大碳減排支持工具運(yùn)用,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益的綠色金融產(chǎn)品。支持綠色企業(yè)發(fā)行債券、上市融資、掛牌融資和再融資,大力發(fā)展綠色保險。積極爭取國家綠色發(fā)展基金支持,推動全國性碳清算機(jī)構(gòu)在漢設(shè)立。支持武昌區(qū)開展國家氣候投融資試點。
 
(三)完善市場機(jī)制。放大全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)落戶效應(yīng),大力發(fā)展碳資產(chǎn)管理咨詢評估、第三方核查等服務(wù),推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極參與綠電交易、碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易。豐富市場化節(jié)能方式,推行合同能源管理,推廣綜合能源服務(wù)。
 
(四)健全規(guī)范體系。加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè),建立健全分領(lǐng)域、分行業(yè)、分能源種類的能源統(tǒng)計和碳排放核算體系。嚴(yán)格落實國家高耗能行業(yè)重點領(lǐng)域能效水平標(biāo)準(zhǔn)、碳排放統(tǒng)計核算標(biāo)準(zhǔn),研究建設(shè)全市碳排放監(jiān)測智慧云平臺。建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算監(jiān)測體系,開展碳匯本底調(diào)查和儲量評估。
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