《推動鐵路行業(yè)低碳發(fā)展實施方案》全文

為深入貫徹《交通強國建設(shè)綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030 年前碳達峰行動方案》，認真落實交通運輸領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展實施方案，扎實做好鐵路領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排各項工作，積極穩(wěn)妥推進鐵路領(lǐng)域碳達峰碳中和任務(wù)目標，加快推動新時代鐵路綠色低碳發(fā)展，制定以下方案。

 

一、總體思路

 

（一）指導(dǎo)思想

 

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和目標任務(wù)，以推進綠色鐵路建設(shè)、推動裝備低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、推進綠色運營維護為重點，推動鐵路綠色低碳發(fā)展，為服務(wù)經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

 

（二）基本原則

 

堅持統(tǒng)籌推進。圍繞碳達峰碳中和目標和鐵路綠色低碳發(fā)展需要，加強頂層設(shè)計，堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進鐵路領(lǐng)域全壽命周期節(jié)能減排降碳擴綠各項工作。加強政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場引領(lǐng)作用，鼓勵鐵路企業(yè)開展綠色低碳行動。

 

堅持源頭把控。將控制源頭排放和節(jié)約能源放在首位，優(yōu)化鐵路用能結(jié)構(gòu)，持續(xù)降低鐵路運輸裝備、場站的能源消耗和碳排放強度，加強綠色低碳設(shè)計，提高運輸組織效率，從源頭上減少二氧化碳排放，助力鐵路節(jié)能低碳發(fā)展。

 

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。堅持改革創(chuàng)新驅(qū)動，強化鐵路規(guī)劃建設(shè)、運營維護全過程科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加大綠色低碳新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，提高新能源、可再生能源利用率，增強鐵路綠色低碳發(fā)展動力。

 

堅持分類實施。遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，針對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備、運輸組織、運營維護的不同特點，緊抓推動鐵路綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準施策、分類實施、穩(wěn)步推進，鼓勵有條件的領(lǐng)域率先達峰。

 

（三）主要目標

 

2030 年，鐵路運輸綜合能耗和二氧化碳排放水平明顯下降，鐵路碳排放總量在 2030 年前達峰。綠色鐵路規(guī)模、綠色客站數(shù)量明顯增加，電力、新能源等綠色機車比重進一步提升，綠電使用比例逐步提升，鐵路領(lǐng)域清潔能源利用和大氣污染防治有效推進，綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品推廣應(yīng)用取得新進展，鐵路運輸市場份額穩(wěn)步提升，運輸效率持續(xù)提升，綠色發(fā)展標準體系基本完善，鐵路綠色低碳發(fā)展統(tǒng)計、評估、考核與激勵機制基本健全。

 

主要指標如下。

 

——綜合能耗。鐵路單位運輸工作量綜合能耗和單位運輸工作量二氧化碳排放較 2020 年下降 10%。

 

——基礎(chǔ)設(shè)施。鐵路電氣化率達到 78%以上。大宗貨物年運量 150 萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到 90%以上。沿海港口重要港區(qū)鐵路進港率達到80%以上，不斷提高內(nèi)河港口重要港區(qū)鐵路進港率。

 

——運輸裝備。電力機車占比力爭達到 70%以上。鐵路場站內(nèi)車輛裝備逐步實現(xiàn)新能源化。

 

——運輸結(jié)構(gòu)。鐵路客貨周轉(zhuǎn)量全社會占比分別達到 48%以上和 22%以上。集裝箱鐵水聯(lián)運量保持較快增長。

 

二、推動綠色鐵路建設(shè)

 

（四） 建設(shè)綠色鐵路工程。落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護要求，強化環(huán)保選線理念，加強設(shè)計源頭管理，積極推動綠色選線，科學(xué)規(guī)劃布局鐵路線路和樞紐設(shè)施，推進鐵路與其他交通方式共用通道資源，全面提高土地綜合利用。推動綠色鐵路工程建設(shè)，加強設(shè)計、建設(shè)、竣工、驗收全過程管理，倡導(dǎo)綠色設(shè)計、綠色施工，建立完善各階段能耗與碳排放計量監(jiān)測、統(tǒng)計核算和考核評價，確保工程符合綠色低碳發(fā)展要求。推進鐵路場站、物流園區(qū)等綠色化改造。積極應(yīng)用綠色建材，推廣應(yīng)用可再循環(huán)、再利用的建材和可再生資源，積極推進鐵路建設(shè)棄渣減量化、資源化，實現(xiàn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低能耗、低排放。推進鐵路火車輪渡碼頭和船舶岸電設(shè)施建設(shè)和常態(tài)化使用。推廣應(yīng)用綠色能源施工機械設(shè)備。

 

（五）實施綠色客站工程。新建客站嚴格按照綠色建設(shè)相關(guān)標準進行設(shè)計和建設(shè)。加強對既有客站的綠色改造力度，實施綠色照明。通過能源管控技術(shù)應(yīng)用、變頻改造等手段，對暖通空調(diào)、給排水、電氣設(shè)備等耗能設(shè)備進行節(jié)能優(yōu)化控制。在具備條件的客站加裝光伏系統(tǒng)，選取典型客站進行試點應(yīng)用，形成示范作用。

 

加強光伏發(fā)電等節(jié)能、新能源技術(shù)在場站的應(yīng)用，新建鐵路場站等建筑屋面優(yōu)先采用光伏建設(shè)一體化方式（BIPV）或預(yù)留光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)置條件。2024 年起批復(fù)的新建大型場站需采用能源管控技術(shù)，并達到三星級綠色建筑標準。加快推進大型場站綠色照明智能控制改造，有序?qū)嵤┱痉?、燈橋、燈塔、景觀等照明的發(fā)光二極管（LED）光源替代。全面實施綠色交付，在工程交付前進行綠色建設(shè)效果評估。開展綠色低碳客站試點示范工作，建設(shè)一批節(jié)能低碳型鐵路客站。

 

（六） 推進鐵路電氣化改造。有序推進既有鐵路電氣化改造，新建、改建鐵路項目優(yōu)先采用電氣化標準建設(shè)。升級電力供應(yīng)系統(tǒng)，確保電氣化鐵路用電的穩(wěn)定供應(yīng)。推動電氣化鐵路供電系統(tǒng)電源側(cè)接入技術(shù)綠色轉(zhuǎn)型升級，大力開發(fā)推廣“源、網(wǎng)、車、儲”一體化新技術(shù)。積極探索推廣自洽式風(fēng)光氫儲綠色能源供電新模式和優(yōu)化運用傳統(tǒng)電氣化制式。推進新能源在牽引變電所和牽引網(wǎng)分布式接入。推動再生制動能量自行吸收、同相供電、大規(guī)模儲能等新一代低碳智慧技術(shù)在牽引供電系統(tǒng)中的應(yīng)用，促進鐵路電氣化的升級換代和綠色低碳智慧轉(zhuǎn)型。

 

三、推動運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型

 

（七）加快機車車輛更新?lián)Q代。加快機車更新?lián)Q代，提升電力機車承運比重。推動超低和近零排放車輛規(guī)?；瘧?yīng)用。擴大“復(fù)興號”動車組等新型低能耗、低噪聲移動裝備的應(yīng)用范圍。逐步淘汰年限久、能耗高、排放不達標的老舊車和空調(diào)發(fā)電車、車載燃煤設(shè)備、大型高能耗作業(yè)裝備。加快推進裝用新一代低排放、低油耗中高速柴油機的內(nèi)燃機車研制應(yīng)用，采用內(nèi)電、電電等混合動力技術(shù)，實現(xiàn)對調(diào)車內(nèi)燃機車的替代應(yīng)用?；诟咝в来艩恳姍C、直驅(qū)傳動系統(tǒng)、高頻牽引變流系統(tǒng)、動力電池集成應(yīng)用等創(chuàng)新技術(shù)，研制并批量應(yīng)用新一代電力機車，提升整車效率、功率因數(shù)、綜合能耗、外部噪聲及檢修周期等能效水平。推動氫燃料電池、低碳燃料發(fā)動機及多元組合動力在站場調(diào)車作業(yè)及短途低運量城際、市域客運牽引場景的示范應(yīng)用。加大 CR450 科技創(chuàng)新工程關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，開展列車減阻提效、噪聲控制等關(guān)鍵技術(shù)研究，打造更加節(jié)能環(huán)保的新一代高速動車組技術(shù)平臺。積極爭取國家節(jié)能減排專項資金，推進機車車輛更新、旅客列車空調(diào)節(jié)能變頻改造和制冷劑綠色升級。新增機車應(yīng)優(yōu)先購置新型低能耗、低排放機車。具備條件的鐵路物流基地內(nèi)部車輛裝備和場內(nèi)作業(yè)機械等總體完成新能源、清潔能源動力更新替代。

 

（八）降低內(nèi)燃機車排放水平。大力推進高耗能高排放機車新能源化提升替換工作，開展既有老舊內(nèi)燃機車柴油機排放優(yōu)化升級技術(shù)研究。新造內(nèi)燃機車應(yīng)采用新技術(shù)，實現(xiàn)柴油機排放、油耗指標均達到國際先進水平，有效控制內(nèi)燃機車碳排放。開發(fā)儲能、燃料電池、替代燃料等低碳新技術(shù)。推廣列車自動駕駛、智能能源管理等智能化和自動化技術(shù)，提高鐵路運輸系統(tǒng)能效。

 

四、優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)

 

（九）提高鐵路承運比重。提升鐵路骨干通道運能，推進干線鐵路能力緊張區(qū)段改造，提高中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)覆蓋水平。完善鐵路集疏運系統(tǒng)，推進既有鐵路強網(wǎng)補鏈，加快完善浩吉、瓦日、唐包、朔黃、大秦等鐵路煤運通道集疏運體系建設(shè)，提高晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)大型工礦企業(yè)煤炭和焦炭運輸?shù)蔫F路承運比重。加快大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、儲煤基地、糧食儲備庫等鐵路專用線及聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，加快中長距離和大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”，提升大宗貨物清潔化、低碳化運輸水平。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）抓緊落實公路煤炭運輸環(huán)境污染治理工作，制定加強公路超載超限治理的實施措施，提升煤炭中長距離鐵路運輸占比。

 

發(fā)展重載直達、班列運輸、冷鏈物流、集裝箱多式聯(lián)運和鐵路快運等高效集約綠色運輸方式。出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化鐵路貨運定價模式，提升鐵路運輸市場競爭力，激勵貨主企業(yè)和物流主體選擇鐵路運輸。

 

（十）大力推進多式聯(lián)運發(fā)展。構(gòu)建以鐵路為主體綠色低碳經(jīng)濟物流網(wǎng)絡(luò)。提高沿海、內(nèi)河主要港口重要港區(qū)和物流園區(qū)鐵路專用線接入比例。加強鐵路聯(lián)運樞紐布局建設(shè)，強化與干線物流通道、國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善鐵路貨運樞紐和物流基地布局，加快重點區(qū)域城市鐵路場站適貨化改造，整合鐵路貨運樞紐和物流基地資源，加強鐵路與其他運輸方式銜接，加快補齊重點鐵路樞紐聯(lián)運轉(zhuǎn)運銜接設(shè)施短板，推進直轄市、省會城市生產(chǎn)生活物資采取公鐵聯(lián)運等“外集內(nèi)配”物流方式，提升綜合運輸服務(wù)能力和效率。推進設(shè)施設(shè)備裝備硬連通，提升規(guī)則標準服務(wù)軟聯(lián)通，促進不同運輸方式信息對接和高效利用。持續(xù)擴大鐵水聯(lián)運規(guī)模，推進大宗貨物和集裝箱鐵水聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)，以鐵路與海運銜接為重點，推動建立與多式聯(lián)運相適應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認機制。加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展，研究制定多式聯(lián)運信息共享和數(shù)據(jù)傳輸交換標準，推動鐵路集裝箱信息與船舶運輸、港口作業(yè)等信息共享，加快鐵路境外還箱點和回程運輸組織體系建設(shè)，逐步探索鐵路運輸單證、聯(lián)運單證實現(xiàn)物權(quán)憑證功能。推動實施好鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案，全面實現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進港，提高海鐵聯(lián)運比重。

 

支持多式聯(lián)運經(jīng)營發(fā)展，實行“一次委托、全程服務(wù)”服務(wù)模式，提高物流效率。實施多式聯(lián)運示范工程，培育多式聯(lián)運經(jīng)營主體，推進各種運輸方式的企業(yè)向多式聯(lián)運經(jīng)營人轉(zhuǎn)型，豐富一體化聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，打造多式聯(lián)運品牌。

 

五、推進綠色運營維護

 

（十一）提高運輸效率。制定合理高效的運輸組織方案，精準實施“一日一圖”，優(yōu)化調(diào)整列車運行徑路，高效配置運力資源，提升路網(wǎng)通達性和整體運輸能力。大力發(fā)展列車智能調(diào)度和編組技術(shù)，采用 5G、北斗等新的通信信息技術(shù)，優(yōu)化列車調(diào)度和編組，提高列車運行效率。提高客車利用效率，提升客車客座率，降低單位運輸能耗。采用先進物流管理技術(shù)，優(yōu)化貨運組織方案，推進鐵路場站適貨化改造，系統(tǒng)優(yōu)化貨車車流徑路，實施貨運列車提速提質(zhì)，提升裝卸、中轉(zhuǎn)技術(shù)作業(yè)效率，提高貨物直達運輸比例和周轉(zhuǎn)效率，減少貨物滯留時間。推進調(diào)度指揮智慧化進程，建立物流運輸信息平臺，實時監(jiān)控列車運行情況，動態(tài)調(diào)整列車運營計劃，優(yōu)化列車間隔和交路安排，降低運輸能耗。

 

（十二）推進綠色運維。推動鐵路運維體制綠色低碳轉(zhuǎn)型，支持機車車輛修程修制進一步規(guī)范化、科學(xué)化。逐步淘汰老舊、高能耗的檢修工裝設(shè)備，更新使用低耗能檢修維護設(shè)備機具。持續(xù)優(yōu)化檢修工藝，提升運營檢修的數(shù)字化、智能化水平。推廣智能巡、檢、修技術(shù)和無人機、機器人等智能裝備應(yīng)用。推進工務(wù)軌道車、供電作業(yè)車、綜合檢測車、救援列車等運維車輛進行新能源動力更新改造。采購環(huán)保型、低碳型設(shè)備和材料，推動綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。改進廢棄物處理方式，開展廢棄物分類回收和資源化利用，減少對環(huán)境污染。加大既有鍋爐脫硫除塵設(shè)施升級改造力度。強化檢修段所揮發(fā)性有機化合物（VOCs）廢氣凈化治理。

 

強化鐵路綠化工程維養(yǎng)。推動鐵路貨場等重點場所非道路移動機械綠色低碳試點應(yīng)用。

 

六、建立長效發(fā)展機制

 

（十三）積極參與碳市場建設(shè)。組織編制鐵路領(lǐng)域碳排放核算方法，開展行業(yè)碳排放清單編制，挖掘行業(yè)各環(huán)節(jié)碳減排潛力。

 

鼓勵鐵路系統(tǒng)企業(yè)積極參與碳排放核算，推動建立企業(yè)碳賬戶。

 

開展碳減排場景識別，組織編制鐵路領(lǐng)域碳減排量化方法，按照碳市場主管部門要求，推動溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)研究，引導(dǎo)鼓勵鐵路領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)積極參與碳交易市場。建立鐵路系統(tǒng)數(shù)字化碳資產(chǎn)管理平臺和行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫，編制和發(fā)布鐵路系統(tǒng)低碳指數(shù)。推動綠色金融與鐵路系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展深度融合，出具綠色項目識別及量化標準，支撐金融機構(gòu)利用綠色信貸、綠色債券等金融工具向鐵路系統(tǒng)企業(yè)提供綠色金融服務(wù)。推動上市企業(yè)通過社會、環(huán)境和公司治理（ESG）報告披露環(huán)境績效及碳排放情況，提高利益相關(guān)方對企業(yè)的認可度。

 

（十四）完善技術(shù)標準體系。鼓勵鐵路科研機構(gòu)和企業(yè)進行低碳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵鐵路企業(yè)推廣應(yīng)用綠色低碳新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。建立鐵路系統(tǒng)綠色低碳技術(shù)、裝備、產(chǎn)品目錄清單，推廣一批技術(shù)水平先進、經(jīng)濟效益良好、適用范圍廣闊的綠色低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。推動鐵路綠色低碳標準建設(shè)，加強國家標準、團體標準、行業(yè)標準的協(xié)調(diào)發(fā)展。開展鐵路領(lǐng)域碳排放核算、監(jiān)測、計量和評估認證體系相關(guān)研究，完善綠色鐵路、綠色客站評價體系。

 

（十五）加強國際交流合作。積極參與氣候治理國際合作，與國際鐵路聯(lián)盟、國際鐵路協(xié)會、國際鐵路聯(lián)合會、歐洲鐵路共同體等國際鐵路組織共同推動鐵路綠色低碳發(fā)展，參與國際標準化組織相關(guān)標準制修訂，加大綠色技術(shù)合作力度，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的進出口。建立國際鐵路低碳化發(fā)展合作機制，組織開展國際會議、論壇，交流各國鐵路系統(tǒng)低碳發(fā)展經(jīng)驗和做法。

 

推動“一帶一路”綠色鐵路基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

 

七、加強實施組織保障

 

（十六）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到鐵路領(lǐng)域低碳化發(fā)展全過程。認真貫徹國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項部署，切實發(fā)揮行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，激勵責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進各項重點任務(wù)實施。

 

（十七）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級政府有關(guān)部門和各有關(guān)企業(yè)逐級分解目標任務(wù)，壓實責(zé)任主體。國家發(fā)展改革委、交通運輸部支持符合條件的鐵路項目申報綠色低碳先進技術(shù)示范工程。國家鐵路局、國鐵集團組織研究開發(fā)鐵路領(lǐng)域自愿減排方法學(xué)，引導(dǎo)鐵路企業(yè)積極參與節(jié)能減排。積極發(fā)展社會專業(yè)機構(gòu)，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

 

（十八）加強督導(dǎo)宣傳。行業(yè)部門、地方政府和重點企業(yè)加強跟蹤分析和監(jiān)督檢查，將能耗、碳排放目標及重點任務(wù)完成情況等納入督查范圍。加大節(jié)能低碳活動宣傳力度，對工作突出的單位和個人給予表彰獎勵，調(diào)動各單位開展低碳行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推動鐵路綠色低碳發(fā)展。