【甘政發(fā)〔2022〕40號】甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省碳達峰實施方案的通知

甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省碳達峰實施方案的通知

 

甘政發(fā)〔2022〕40號

 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：

 

現(xiàn)將《甘肅省碳達峰實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

 

甘肅省人民政府

 

2022年6月9日

 

（此件有刪減）

 

甘肅省碳達峰實施方案

 

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》精神，扎實推進全省碳達峰行動，結(jié)合實際，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，把碳達峰碳中和納入全省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，同實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，同實施“四強”行動、做好“五量”文章有機融合，堅持“主動作為、全省統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、防范風(fēng)險”的總體要求，有力有序有效做好全省碳達峰工作，合理確定各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳達峰目標任務(wù)，推動資源高效利用和生產(chǎn)生活方式綠色變革，加快實現(xiàn)經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，力爭實現(xiàn)2030年碳達峰目標任務(wù)，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面打下堅實基礎(chǔ)。

 

（二）工作原則。

 

——整體謀劃、分類施策。堅持在全國一盤棋大局下統(tǒng)一行動，強化總體設(shè)計和各方統(tǒng)籌。各市（州）、各領(lǐng)域、各行業(yè)要立足自身發(fā)展水平和階段特征，因地制宜、分類施策，制定既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務(wù)和實施路徑，不搞齊步走、“一刀切”。

 

——統(tǒng)籌推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性，循序漸進、持續(xù)發(fā)力，積小勝為大勝，堅決避免運動式“減碳”和“碳沖鋒”。抓住影響全省實現(xiàn)碳達峰目標任務(wù)的主要矛盾和關(guān)鍵癥結(jié)，加強形勢預(yù)判分析，提前謀劃應(yīng)對措施，推動重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點行業(yè)梯次達峰。

 

——雙輪驅(qū)動、兩手發(fā)力。充分發(fā)揮市場機制作用，深化能源及相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效激勵約束機制，激發(fā)市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建全省經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型政策制度體系，引導(dǎo)各類資源和要素向降碳方向聚集。

 

——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足富煤貧油少氣、風(fēng)光優(yōu)渥的省情實際，堅持減排不減生產(chǎn)力，堅持先立后破，堅持以保障能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化進度、經(jīng)濟社會承受程度與減污降碳工作強度之間的關(guān)系，著力化解各類風(fēng)險隱患，切實保障能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。

 

（三）主要目標。

 

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著進步，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色低碳生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到30%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降12.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成國家下達目標任務(wù)，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到35%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，力爭實現(xiàn)碳達峰目標。

 

二、重點任務(wù)

 

將碳達峰貫穿于全省經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

 

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

 

堅持通盤謀劃、安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力推進低碳能源替代高碳能源，積極構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

 

1.推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)發(fā)揮煤炭、煤電兜底保供作用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合、接續(xù)轉(zhuǎn)換，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。優(yōu)化煤炭產(chǎn)能布局，有序核準核增一批規(guī)劃內(nèi)的先進產(chǎn)能項目，淘汰落后煤炭產(chǎn)能，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，保障煤炭供應(yīng)安全。全面開展煤電機組改造升級，推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，繼續(xù)有序淘汰落后煤電，整頓和規(guī)范企業(yè)自備電廠運行，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進隴東、河西電力外送通道建設(shè)，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。嚴控鋼鐵、建材、化工等主要耗煤行業(yè)耗煤量，嚴格執(zhí)行行業(yè)能耗標準，新建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。大力推進煤炭清潔高效利用，持續(xù)壓減散煤消費，嚴禁劣質(zhì)煤使用，科學(xué)有序推進散煤替代。

 

2.大力發(fā)展新能源。堅持集中式和分布式并重、電力外送與就地消納結(jié)合，采用多能互補開發(fā)模式，加快在沙漠、戈壁、荒漠等地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，全面推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地向特大型風(fēng)光電基地邁進，打造金（昌）張（掖）武（威）千萬千瓦級風(fēng)光電基地。全面建成通渭、環(huán)縣和武威松山灘風(fēng)電基地，在蘭州、白銀、天水、平?jīng)龅鹊胤€(wěn)步推進分散式風(fēng)電。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，打造大型集中光伏發(fā)電基地，推動“光伏+”多元化發(fā)展。探索光熱發(fā)電新模式，加大光熱發(fā)電技術(shù)攻關(guān)，謀劃實施“光熱+風(fēng)光電”一體化項目?？茖W(xué)推進生物質(zhì)能利用，在生物質(zhì)資源富集地區(qū)，積極推進生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)。深入推動地?zé)崮荛_發(fā)利用，加快推進蘭州、天水、定西、張掖、隴南等地區(qū)中深層地?zé)崮芎蜏\層地?zé)崮苜Y源勘查開發(fā)利用。到2030年，力爭全省新能源裝機容量突破1.3億千瓦。

 

3.穩(wěn)步推進水能開發(fā)。充分發(fā)揮梯級水庫調(diào)蓄能力，推進黃河上游既有水電站擴機改造工程，配合做好南水北調(diào)西線和黑山峽河段水電前期論證工作，謀劃布局混合式抽水蓄能電站。加快列入國家抽水蓄能中長期規(guī)劃的昌馬、黃羊、黃龍、張掖、平川、東鄉(xiāng)、宕昌等抽水蓄能電站建設(shè)，進一步提升全省電網(wǎng)系統(tǒng)調(diào)峰能力。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，落實好國家水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。到2030年，全省水電裝機達到1000萬千瓦左右，抽水蓄能電站裝機容量達到500萬千瓦左右。

 

4.合理調(diào)控油氣消費。保持石油消費處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效，科學(xué)推廣電能、天然氣等對燃油的清潔化替代。加大油氣綠色開發(fā)和清潔高效利用，加快推進隴東油區(qū)非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)，推進蘭州石化、慶陽石化、玉門油田減油增化轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持原油、天然氣產(chǎn)能穩(wěn)定增長。有序引導(dǎo)天然氣消費，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣。加強天然油氣儲備能力建設(shè)，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，支持車船使用液化天然氣作為燃料。推進天然氣在工業(yè)、交通、發(fā)電等領(lǐng)域高效利用，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。

 

5.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。推動能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進制造技術(shù)深度融合，探索能源生產(chǎn)和消費新模式。積極構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置和高比例消納。加快構(gòu)建集發(fā)電、輸配電、用電負荷、儲能于一體的智慧能源體系，建設(shè)堅強高效智能電網(wǎng)，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，支持自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，提升電網(wǎng)系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力和安全保障水平。提升可再生能源消納能力，落實完成國家下達的可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。大力發(fā)展新型儲能設(shè)施，加快推進電源側(cè)儲能項目建設(shè)，積極推動電網(wǎng)側(cè)儲能合理化布局，鼓勵支持用戶側(cè)儲能多元化發(fā)展，開展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補項目建設(shè)，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)光儲輸配一體的綠色能源體系。加快新型儲能示范推廣應(yīng)用，開展重力壓縮空氣儲能應(yīng)用示范。深化電力體制改革，加快構(gòu)建統(tǒng)一電力市場體系。到2025年，全省新型儲能裝機規(guī)模達到600萬千瓦左右。到2030年，甘肅電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應(yīng)能力。

 

（二）節(jié)能降碳增效行動。

 

堅持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，嚴格控制能耗強度，推動能源消費革命，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面。

 

1.全面提升節(jié)能管理能力?？茖W(xué)分解各市（州）和重點用能單位能耗強度目標，嚴格落實節(jié)能目標責(zé)任制，確保完成目標任務(wù)。探索建立用能預(yù)算化管理體系，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，嚴格新上高耗能高排放低水平項目源頭管控，落實能耗等量減量替代制度，加快推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。提高節(jié)能管理信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，支持和鼓勵建立節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺。鼓勵和支持各領(lǐng)域、各行業(yè)積極開展能效“領(lǐng)跑者”行動。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

 

2.實施節(jié)能降碳重點工程。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實施工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放低水平項目集聚度高的省級以上開發(fā)區(qū)為重點，大力實施節(jié)能降耗、減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，推動園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，全面提升園區(qū)整體能源利用效率，積極打造節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，以冶金、建材、石化化工等行業(yè)為重點，對達不到行業(yè)能效水平要求的企業(yè)，制定實施節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。在能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮蠊?jié)能降碳技術(shù)示范工程，支持已取得突破的短流程煉鋼、碳捕集利用與封存等綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。

 

3.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機、風(fēng)機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點，對標國家標準，提升設(shè)備能效。加快淘汰落后低效設(shè)備，加大節(jié)能高效產(chǎn)品和設(shè)備推廣力度，建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機制，新上高耗能高排放低水平項目主要用能設(shè)備應(yīng)達到一級能效標準，鼓勵其他新建項目主要用能設(shè)備使用一級能效產(chǎn)品。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。

 

4.加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，避免低水平重復(fù)建設(shè)，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點（甘肅）范圍內(nèi)。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，提升準入門檻，淘汰落后設(shè)備和技術(shù)。加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過5千噸標準煤的數(shù)據(jù)中心納入重點用能單位管理。推動既有設(shè)施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風(fēng)、余熱利用、智能化用能控制等技術(shù)，提高設(shè)施能效水平。

 

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動。

 

抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，扎實開展強工業(yè)行動，深入實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化改造，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟的“含金量、含新量、含綠量”，穩(wěn)步完成工業(yè)領(lǐng)域碳達峰目標任務(wù)。

 

1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序退出落后產(chǎn)能，加快實施石化化工、有色冶金等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，培育壯大生物醫(yī)藥、精細化工、高端裝備制造、電子信息、軍民融合、碳基新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施產(chǎn)業(yè)鏈水平提升攻堅行動，優(yōu)化完善重點產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系，有效提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設(shè)計，完善綠色制造體系，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

 

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)力布局，以嘉峪關(guān)冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地、蘭州冶金產(chǎn)業(yè)基地為重點，深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優(yōu)勢條件的長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展短流程煉鋼，大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝，大力發(fā)展特種不銹鋼等高端產(chǎn)品，促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代。推廣先進適用技術(shù)，深挖節(jié)能降碳潛力，推動鋼鐵與化工、能源等行業(yè)間技術(shù)耦合與協(xié)同發(fā)展，強化焦?fàn)t煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣等清潔高效利用，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展。

 

3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰。嚴格執(zhí)行電解鋁產(chǎn)能置換要求，實施新型結(jié)構(gòu)鋁電解槽、鋁液直供、富氧熔煉等技術(shù)改造，持續(xù)提升冶煉加工技術(shù)水平、關(guān)鍵工藝數(shù)控化水平和二次資源利用率。推進清潔能源替代，提高水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等應(yīng)用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網(wǎng)絡(luò)，提高再生有色金屬產(chǎn)量。加快推廣應(yīng)用先進適用綠色低碳技術(shù)，加強有色金屬生產(chǎn)過程余熱資源化利用，降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放。

 

4.推動建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推進水泥等傳統(tǒng)建材轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新型建材和綠色建材，延伸發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥基復(fù)合材料、混凝土制品和纖維水泥板等產(chǎn)業(yè)鏈，推廣使用機制砂石。優(yōu)化水泥原料結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)高比例固體廢物利用的水泥生產(chǎn)技術(shù)，提升粉煤灰、電石渣、礦渣、磷石膏、鋼渣、硅鈣渣、赤泥等大宗固廢替代率。優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)，因地制宜利用風(fēng)能、太陽能等可再生能源，逐步提高可再生能源電力、天然氣等清潔能源比重，加大余熱余壓綜合利用。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。加快推廣硫（鐵）鋁酸鹽水泥、高貝利特水泥、磷酸鎂水泥等低鈣水泥應(yīng)用。大力發(fā)展裝配式建材，提升裝配式建筑建材設(shè)計支撐水平，提高新型墻體材料在裝配式建筑中的應(yīng)用。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。全面推行綠色制造，推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開展能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能增效。

 

5.推動石化化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加快企業(yè)現(xiàn)有裝置和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升丙烯、芳烴、精細化工、特種化工產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。嚴格項目準入，合理安排建設(shè)時序，嚴控傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力，落實新建煉油項目產(chǎn)能減量置換要求，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。推動企業(yè)向既有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)移，著力打造蘭州、慶陽、玉門等石化產(chǎn)業(yè)基地，加快推進石化化工園區(qū)提質(zhì)增效。強化煤炭清潔低碳高效利用，優(yōu)化上下游和橫向產(chǎn)業(yè)鏈，加速傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代精細煤化工轉(zhuǎn)變，打造隴東等煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用。大力推廣零極距、氧陰極電解槽等低碳工藝技術(shù)，鼓勵采用大型加氫裂化反應(yīng)器、大型乙烯裂解爐等改造煉化裝置，推廣應(yīng)用大型氣化爐、全廢鍋流程等技術(shù)裝備。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上。

 

6.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。嚴把新上項目的碳排放關(guān)，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。深入挖潛存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過技術(shù)改造、產(chǎn)能替代、產(chǎn)業(yè)升級等措施挖掘節(jié)能減排潛力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展騰出增量空間。緊密跟蹤在建項目，嚴肅處理未批先建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)、國際先進水平或行業(yè)標桿水平?？茖W(xué)評估擬建項目，嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、環(huán)境影響評價等要求，產(chǎn)能已飽和行業(yè)項目，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國內(nèi)、國際先進水平或行業(yè)標桿水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。

 

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動。

 

加快推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，深入實施強省會、強縣域行動，嚴格落實綠色低碳發(fā)展要求，扎實開展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)。

 

1.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照“一核三帶”區(qū)域發(fā)展格局，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設(shè)用地過快增長。提升城鄉(xiāng)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計水平，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局和綠色低碳發(fā)展，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色鄉(xiāng)村，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，增加城市建成區(qū)綠化面積，積極推進海綿城市、節(jié)水型城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進裝配式建筑試點項目建設(shè)，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動建材循環(huán)利用，強化綠色設(shè)計和綠色施工管理。建立健全以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機制，完善建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建，推進建筑垃圾資源化利用，推廣廢棄路面材料原地再生利用。

 

2.加快提升建筑能效水平。全面提升建筑節(jié)能、綠色建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標準，補充完善或強化節(jié)能降碳要求，提升新建建筑綠色低碳準入標準。加快建筑節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)，結(jié)合我省氣候特點、建筑功能類型，推廣適宜低碳技術(shù)在全省建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)、換熱站、道路照明等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步推行公共建筑能耗限額管理制度。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，推動新建建筑實施綠色建筑標準，建設(shè)一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。

 

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。積極推進可再生能源在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推廣光伏發(fā)電與建筑一體化發(fā)展，有序推動整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏試點。持續(xù)推進冬季清潔高效取暖及熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵉吞脊┡?。全面拓展城?zhèn)電力使用領(lǐng)域，完善電氣化基礎(chǔ)設(shè)施，推廣終端用能清潔電能替代，大力推進城鎮(zhèn)以電代煤、以電代油，鼓勵利用可再生能源逐步實現(xiàn)建筑供冷、供熱、炊事等。提高建筑終端電氣化水平，推動集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑試點。加快推動電氣化與信息化融合發(fā)展，全面提升終端電能消費智能化水平，發(fā)展智慧能源城市。到2025年，全省城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵利用鄉(xiāng)土材料，選用裝配式等新型建造方式，在具備條件的地區(qū)適度建設(shè)一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的“宜居型”綠色農(nóng)房。加快農(nóng)房節(jié)能改造，穩(wěn)步提升農(nóng)房節(jié)能成效。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式，推廣高效節(jié)能分布式供暖模式。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電氣化，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。積極開展光伏建筑一體化建設(shè)，充分利用農(nóng)村住房、農(nóng)村公共建筑屋頂?shù)荣Y源，實施分布式光伏發(fā)電工程。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。

 

（五）交通運輸綠色低碳行動。

 

著力構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

 

1.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，提升鐵路、水路運輸能力，推進基礎(chǔ)設(shè)施智能升級。加快構(gòu)建以蘭州為中心的多向連通高速鐵路網(wǎng)，做好省內(nèi)鐵路、道路客貨運輸場站與城市軌道交通高效銜接，提升客貨運周轉(zhuǎn)運輸效率。加快構(gòu)建以隴海—蘭新鐵路為軸的“魚骨狀”路網(wǎng)布局，推進鐵路專用線入礦區(qū)、園區(qū)、基地，加強與普通干線鐵路網(wǎng)一體銜接，鼓勵新建及遷建大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及物流園區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線，推動大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。加快航道改造、電站航運等項目建設(shè)，推進水庫庫區(qū)航道綜合整治，做好水上、岸上設(shè)施與快速集散通道的銜接，打造形成黃河等級航道。加快先進適用技術(shù)應(yīng)用，提升民航運行管理效率，引導(dǎo)航空企業(yè)加強智慧運行，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。布局建設(shè)綠色低碳綜合客運樞紐和多式聯(lián)運綜合貨運樞紐，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式，推進物流優(yōu)化配置和物流活動系統(tǒng)化組織，發(fā)展“一站式”多式聯(lián)運服務(wù)。加快推進城市軌道交通建設(shè)，合理布局公交專用道和城市停車場、首末站交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善共享單車等投放體系，持續(xù)提升公共交通出行分擔(dān)水平。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%。

 

2.推動運輸工具裝備綠色低碳化。提高燃油車船能效標準，加快更新淘汰高能耗高排放老舊車船及農(nóng)業(yè)機械。積極擴大新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應(yīng)用，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代，推進電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛應(yīng)用。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平。限制高能耗、高排放落后船型，發(fā)展電動、液化天然氣動力船舶，逐步推進碼頭岸電設(shè)施改造，因地制宜開展內(nèi)河綠色智能船舶示范應(yīng)用。提升機場運行電動化智能化水平。到2030年，全省當(dāng)年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗完成國鐵集團下達目標任務(wù)，陸路交通運輸石油消費力爭與全國同步實現(xiàn)達峰，民用機場場內(nèi)車輛運輸裝備全面實現(xiàn)電氣化。

 

3.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化提升改造，穩(wěn)步推進全省充電設(shè)施、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升全省綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。優(yōu)先建設(shè)公共區(qū)域充電設(shè)施，鼓勵社會資本參與建設(shè)運營管理，加快形成新能源汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化布局，促進“車—樁—網(wǎng)”優(yōu)化運行。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，推廣應(yīng)用新型技術(shù)和產(chǎn)品，打造綠色低碳智慧交通。加強全省民用機場飛機輔助動力裝置替代設(shè)施建設(shè)，推動新建省內(nèi)碼頭同步進行岸電設(shè)施建設(shè)，減少靠港期間飛機和船舶化石燃料消耗。研究布局氫能制備、氫燃料電池和加氫設(shè)施。建立健全全省綜合交通運輸信息平臺和綜合交通大數(shù)據(jù)中心一體化系統(tǒng)建設(shè)，提升我省綠色智慧交通服務(wù)水平。

 

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

 

全面發(fā)揮資源循環(huán)利用的協(xié)同減碳作用，以再利用、資源化為重點，加快推進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色循環(huán)發(fā)展，著力提高資源利用效率，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展資源保障能力。

 

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標，優(yōu)化園區(qū)空間布局，加強園區(qū)物質(zhì)流管理，深化副產(chǎn)物交換利用，大力推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)共生體系，開展產(chǎn)品設(shè)計+生產(chǎn)+使用＋流通協(xié)同試點。全面實施清潔生產(chǎn)改造，建立園區(qū)公共服務(wù)共享平臺，加快推進低碳燃料（原料）替代、清潔能源推廣、工藝過程優(yōu)化，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱，推動園區(qū)低碳發(fā)展。到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

 

2.加強大宗固體廢物綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，采取原材料替代、能源代替、深度回收提煉、安全再利用等措施，加強對煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大摻量、規(guī)?；?、高值化利用，鼓勵應(yīng)用于替代原生非金屬礦、砂石等資源，推進增量消納和存量治理。推動大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展，加強尾礦、共伴生礦、鋼銅渣、化工廢渣等復(fù)雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)創(chuàng)新。推動綠色礦山建設(shè)，推廣井下充填、地面回填技術(shù)。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高大宗固體廢物信息化管理水平，開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價。加快國家大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)。到2025年，大宗固廢年利用量達到3000萬噸左右；到2030年，利用量達到3400萬噸左右。

 

3.健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)點、分揀中心和集散市場“三位一體”回收體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，推進垃圾分類系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、資源循環(huán)利用基地，打造西部地區(qū)再生資源綜合利用基地和區(qū)域性集散交易中心。建設(shè)河西地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)廢棄物再生循環(huán)利用示范基地。大力發(fā)展二手商品市場，探索培育西北地區(qū)二手商品交易平臺。推動再制造產(chǎn)業(yè)集群集約化發(fā)展，加快建立完善覆蓋西北五省的再制造舊件回收體系。加快“無廢城市”建設(shè)，建立重點行業(yè)生產(chǎn)者責(zé)任延伸信用評價制度，實施社會廢棄物資源回收利用工程。到2025年，全省主要再生資源循環(huán)利用體系基本完善；到2030年主要再生資源基本實現(xiàn)循環(huán)利用。

 

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。積極推進生活垃圾分類，各設(shè)市城市和具備條件的縣城因地制宜建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，加快補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施短板，推動建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，持續(xù)探索農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類減量和資源化利用的方法路徑，在無害化前提下推動就地減量。發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點。探索適合全省廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)，推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。推進污水資源化利用，提升生活污水、工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用水平。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右；到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%。

 

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動。

 

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入實施強科技行動，完善科技創(chuàng)新體制機制，強化創(chuàng)新能力，促進重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破。

 

1.完善創(chuàng)新體制機制。聚焦國家碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖，制定科技支撐碳達峰碳中和實施方案，鼓勵省內(nèi)科研機構(gòu)承擔(dān)或參與國家層面碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”機制，加大省級科技重大專項計劃、重點研發(fā)計劃等對低碳零碳負碳基礎(chǔ)研究及關(guān)鍵核心技術(shù)的支持力度，鼓勵科研院所、省屬高校和相關(guān)企業(yè)開展全省綠色低碳技術(shù)發(fā)展瓶頸攻關(guān)。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入省屬高校、科研院所、企業(yè)有關(guān)績效考核。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔(dān)綠色低碳重大科技項目，鼓勵設(shè)施、數(shù)據(jù)等資源開放共享。發(fā)揮財政專項資金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融資本、社會資本積極參與綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，形成財政資金、企業(yè)資金、金融資本等多元投入格局。推進省級綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測、評估、認證體系。

 

2.加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。聚焦產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展技術(shù)需求，依托在甘企業(yè)、高校、科研院所等研發(fā)機構(gòu)，積極爭取國家級創(chuàng)新平臺在甘布局，推動國家綠色低碳重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在甘落地。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，鼓勵高等學(xué)校加快新能源、儲能、氫能、碳減排、碳匯、碳排放權(quán)交易、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域教育實踐基地，推進跨學(xué)科多領(lǐng)域的專業(yè)人才隊伍建設(shè)。深化產(chǎn)教融合，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目，組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)一批儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺。

 

3.強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。加強低碳前沿技術(shù)研究，積極申報國家前瞻性、戰(zhàn)略性重大前沿科技項目，推動低碳零碳負碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用、可再生能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

 

4.加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。開展大容量風(fēng)電機組、高效光伏和光熱發(fā)電、新一代智能電網(wǎng)、規(guī)?；瘍δ?、先進輸配電、新能源裝備回收處理、中深層地巖熱供暖技術(shù)、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新，加快碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎(chǔ)材料研發(fā)，補齊關(guān)鍵零部件、元器件、軟件等短板。廣泛引進、推廣適用于我省實際的先進綠色低碳技術(shù)，積極推動可再生能源替代、儲能、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)迭代應(yīng)用，推進零碳低碳工業(yè)工藝流程再造技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)一批綠色直供電示范工廠和示范園區(qū)，開展熔鹽儲能供熱和發(fā)電、氫能規(guī)?；瘧?yīng)用示范項目等高比例新能源示范。建設(shè)全流程、集成化、規(guī)?；趸疾都门c封存示范項目。

 

（八）碳匯能力鞏固提升行動。

 

堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

 

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合全省國土空間規(guī)劃編制和實施，完善黃河流域生態(tài)環(huán)境空間治理模式，構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，構(gòu)建以河西祁連山內(nèi)陸河、南部秦巴山地區(qū)長江上游、甘南高原地區(qū)黃河上游、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)屏障以及中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊為重點的“四屏一廊多點”林草生態(tài)保護發(fā)展新格局，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)和碳匯能力提升，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、土壤、凍土等固碳作用。高標準建設(shè)大熊貓國家公園，鞏固祁連山國家公園建設(shè)試點成果，啟動若爾蓋國家公園創(chuàng)建工作，推進建立國家公園監(jiān)測平臺，持續(xù)開展生態(tài)保護修復(fù)工作，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，加強自然保護地建設(shè)。全面加強資源保護及災(zāi)害防控，減少碳庫損失。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

 

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)重大工程和林業(yè)草原保護發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等規(guī)劃和方案，著力提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。強化森林、草原資源保護，科學(xué)推進大規(guī)模國土綠化行動，積極開展全民義務(wù)植樹，創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式，鞏固退耕還林還草成果，擴大林草資源總量。全面推行林長制，實施森林質(zhì)量精準提升工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強草原生態(tài)保護修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度。著力提升黃河上游水源涵養(yǎng)功能，持續(xù)加強隴中隴東黃土高原水土保持，科學(xué)實施河湖、濕地保護修復(fù)，加強退化土地修復(fù)治理，科學(xué)推進防沙治沙，開展荒漠化、水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程。到2030年，全省森林覆蓋率達到12.5%，森林蓄積量達到3億立方米左右。

 

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐。依托和拓展全省自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展森林、草原、濕地、土壤、凍土等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，加強生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估能力建設(shè)。積極參與國家陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿顛覆性技術(shù)研究。建立健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，組織實施一批碳匯項目，積極參與溫室氣體自愿減排交易。

 

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。大力推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，積極應(yīng)用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高適用農(nóng)機裝備研發(fā)及推廣應(yīng)用水平，加大老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼力度。完善再生資源回收利用體系，做好廢舊農(nóng)機農(nóng)膜回收。積極研發(fā)推廣綠色種養(yǎng)循環(huán)模式和集成技術(shù)，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，保持養(yǎng)分循環(huán)。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，合理控制化肥、農(nóng)藥使用量。推進綠肥和畜禽糞肥土壤培肥措施，提升土壤有機碳儲量。開展耕地質(zhì)量提升行動，強化耕地質(zhì)量保護，建立作物輪作體系，在耕地利用強度高的地區(qū)，建立健全耕地休耕輪作制度，提高耕地固碳能力。

 

（九）綠色低碳全民行動。

 

增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

 

1.加強全民宣傳教育。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境保護日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動，推進低碳科普進校園、進社區(qū)、進園區(qū)、進農(nóng)村，建設(shè)一批碳達峰碳中和教育基地，增強社會公眾綠色低碳意識。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎(chǔ)知識。依法依規(guī)加強對違背碳達峰碳中和要求相關(guān)行為的輿論監(jiān)督。

 

2.推廣綠色低碳生活方式。踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，倡導(dǎo)文明就餐和光盤行動，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí)，堅決制止餐飲浪費行為。全面整治商品過度包裝，加強規(guī)范化綠色物流體系建設(shè)，減少電商快件二次包裝，構(gòu)建全過程減塑禁塑治理體系。大力建設(shè)城市公共自行車服務(wù)系統(tǒng)，倡導(dǎo)全社會綠色低碳出行。樹立綠色消費理念，推廣綠色低碳產(chǎn)品，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度，鼓勵各市（州）采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色低碳消費。在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型，營造綠色低碳生活新風(fēng)尚。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。

 

3.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任。引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責(zé)任意識，加強能源資源節(jié)約，提升綠色創(chuàng)新水平。重點領(lǐng)域國有企業(yè)特別是省屬企業(yè)要制定碳達峰實施方案，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。碳排放重點企業(yè)要梳理核算自身碳排放情況，自覺深入研究碳減排路徑，“一企一策”制定專項工作方案，扎實推進節(jié)能降碳。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息，加強企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)管理工作，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責(zé)任。

 

4.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部碳達峰碳中和教育培訓(xùn)，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學(xué)院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。

 

（十）各市（州）梯次有序達峰行動。

 

各市（州）要準確把握自身發(fā)展定位，結(jié)合自身經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦條件，堅持因地制宜、分類施策、上下聯(lián)動，科學(xué)有序推進梯次碳達峰。

 

1.科學(xué)合理確定有序達峰目標。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的市（州）要鞏固減排成果，可再生資源優(yōu)勢突出的市（州）要加快新能源替代化石能源步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的市（州）要堅持綠色低碳發(fā)展，合理控制高耗能高排放低水平項目規(guī)模，力爭在全省實現(xiàn)碳達峰目標工作中走在前列。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤的市（州）和資源型市（州）要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

 

2.因地制宜推進低碳發(fā)展。各市（州）要按照國家區(qū)域重大戰(zhàn)略布局、省級區(qū)域發(fā)展格局和主體功能區(qū)定位，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗“雙控”要求，從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展所涉及的市縣要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展。蘭州經(jīng)濟圈所在市（州）要加快培育高質(zhì)量發(fā)展新動力和綠色發(fā)展新動能，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。河西走廊經(jīng)濟帶所在市（州）要加快建設(shè)清潔能源基地，積極布局新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群，推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展等走在全國前列。隴東南區(qū)域所在市（州）要全面推動能源、石化化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代綠色綜合能源化工產(chǎn)業(yè)基地，積極培育綠色發(fā)展動能。

 

3.上下聯(lián)動制定碳達峰實施方案。各市（州）、蘭州新區(qū)要按照全省總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，科學(xué)制定本地區(qū)碳達峰實施方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)、運動式“減碳”和“碳沖鋒”。各市（州）、蘭州新區(qū)碳達峰實施方案經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合平衡、審核通過后印發(fā)實施。

 

4.組織開展碳達峰試點建設(shè)。積極爭取國家級碳達峰試點城市和試點園區(qū)，為全國碳達峰工作提供甘肅樣板。有序組織開展省級碳達峰試點城市和試點園區(qū)建設(shè)工作，支持具備條件的市（州）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)強化機制體制創(chuàng)新，加快碳達峰工作步伐，總結(jié)成功經(jīng)驗和典型案例，為全省乃至全國碳達峰工作提供可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。開展“零碳”園區(qū)創(chuàng)建。

 

三、對外合作

 

（一）開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作。主動服務(wù)國家深度參與全球氣候治理，積極參與綠色經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，提高對外開放水平。大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易，持續(xù)推動集成電路、綠色農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，進一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在大宗產(chǎn)品和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域積極推行綠色化升級改造，提升綠色產(chǎn)品供給能力，擴大全省綠色貿(mào)易規(guī)模。加強綠色供應(yīng)鏈合作，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)低碳供應(yīng)鏈管理，推動能源、有色冶金、化工、新材料、新裝備等產(chǎn)業(yè)全鏈條采用綠色低碳工藝，提升我省綠色產(chǎn)品競爭力。圍繞全省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造提升需求，加強先進適用技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件的進出口，加快旱作節(jié)水、設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等特色優(yōu)勢技術(shù)走出去步伐，加大可再生資源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域綠色技術(shù)合作交流力度。深化綠色低碳能源、技術(shù)、金融合作交流，借助省內(nèi)外資源市場，推動全省綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

（二）融入綠色“一帶一路”建設(shè)。立足我省生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開放樞紐的功能定位，推動國際陸港、空港建設(shè)，把我省打造為西部地區(qū)國際綠色經(jīng)貿(mào)合作重要基地。加強綠色技術(shù)、綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色金融等領(lǐng)域國際合作交流。依托絲綢之路國際知識產(chǎn)權(quán)港等平臺建設(shè)，加快綠色新材料、新能源、綠色農(nóng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，探索搭建綠色低碳技術(shù)認證、交易、運營等平臺，推動綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，積極參與國家“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域合作交流。

 

四、保障措施

 

（一）建立統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，建立并完善我省碳排放統(tǒng)計核算體系，提升碳排放統(tǒng)計核算工作制度化、規(guī)范化水平。支持重點行業(yè)、重點企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學(xué)研究，建立健全碳排放計量體系。加強各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)計核算工作合力。

 

（二）健全法規(guī)標準體系。貫徹落實國家相關(guān)法律法規(guī)要求，配套完善地方性綠色低碳政策法規(guī)體系。嚴格執(zhí)行國家能耗限額標準，產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準和工程建設(shè)標準，提高節(jié)能降碳要求。嚴格執(zhí)行國家可再生能源標準，氫制、儲、輸、用標準，以及工業(yè)綠色低碳標準，不斷提升全省綠色發(fā)展水平。健全節(jié)能低碳、綠色環(huán)保產(chǎn)品認證和體系認證制度，加快構(gòu)建綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的管理標準體系、質(zhì)量標準體系、評價標準體系，推進降碳標準化管理。

 

（三）完善財稅、價格、市場、金融政策。各市（州）、蘭州新區(qū)要加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。全面落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等稅收優(yōu)惠政策。不斷創(chuàng)新和完善綠色發(fā)展價格機制，健全居民階梯電價、氣價、水價制度，實行非居民用水超定額累進加價制度，進一步完善污水處理收費機制，合理制定調(diào)整生活垃圾處理收費標準。實施分時電價政策，探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制，完善高耗能行業(yè)差別化電價、階梯電價政策。鼓勵工業(yè)、建筑、交通等企業(yè)因地制宜開展新能源項目建設(shè)，推動綠色電力直接供應(yīng)和燃煤自備電廠替代。完善能源價格市場化形成機制，建立健全促進可再生能源規(guī)模化發(fā)展的價格機制，優(yōu)化能源供需資源配置。嚴格落實綠色金融評價機制，建立健全綠色金融標準體系。加大綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險、綠色基金等方面的支持力度，用好碳減排支持工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，爭取開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定資金支持。支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資，爭取擴大綠色債券規(guī)模。通過對接國家低碳轉(zhuǎn)型基金、運用全省綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金等方式，撬動社會資本參與碳達峰碳中和重大項目建設(shè)，推動全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

 

（四）建立健全市場化機制。積極參與全國碳排放權(quán)市場交易，根據(jù)國家部署逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，做好納入全國碳排放權(quán)交易市場重點排放單位的碳排放報告核查、配額分配、清繳履約等工作，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制?？偨Y(jié)天水用能權(quán)交易試點經(jīng)驗，推動建立全省用能權(quán)有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

 

（五）加強組織實施。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好全省碳達峰工作，研究解決實施中遇到的重大事項重大問題。省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和定期調(diào)度，科學(xué)提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖，督促將各項目標任務(wù)落實落細。各市（州）、各有關(guān)部門要制定具體舉措，著力抓好各項任務(wù)落實，落實情況將納入生態(tài)環(huán)境保護督察。各相關(guān)單位、人民團體、社會組織要積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展。落實以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對工作突出的集體、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務(wù)的市（州）和部門依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)。各市（州）、蘭州新區(qū)和省直有關(guān)部門貫徹落實情況，每年向省委、省政府報告。